Dnia 29 kwietnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2015 roku na posiedzeniu niejawnym skargi A. O. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 21 lutego 2014 roku, sygn. akt III SA/Łd 60/14 w sprawie ze skargi A. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za samowolne zacięcie pasa drogowego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę o wznowienie postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 21 lutego 2014r., sygn. akt III SA/Łd 60/14 oddalił skargę A. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za samowolne zacięcie pasa drogowego. Niniejszy wyrok jest prawomocny od dnia 25 marca 2014r.
W dniu 5 września 2014r. A. O. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego w 14 sprawach zakończonych przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi rozpoznawanych w Wydziale III, w których wydano wyroki oddalające skargi na decyzje w przedmiocie nałożenia na skarżącą kar pieniężnych za samowolne zajęcie pasa drogowego oraz w sprawie o sygn. akt I SA/Łd 845/13 rozpoznawanej w Wydziale I, zakończonej wyrokiem oddalającym skargę na postanowienie w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego zmierzającego do wyegzekwowania nałożonych kar. Jako podstawę prawną wznowienia skarżąca wskazała art. 274 ustawy z dnia 30 sierpnia 2012r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz 270 ze zm.)-dalej p.p.s.a. Wniosła o uchylenie wskazanych w skardze wyroków i umorzenie postępowania o naliczeniu kar za zajęcie pasa drogowego wobec ustalenia, że nastąpiło przedawnienie karalności czynu polegającego na usunięciu z akt dokumentu zezwalającego na umieszczenie przyczepy, w oparciu o który naliczone zostały kary. Wniosła również o zasądzenie od Zarządu Dróg i Transportu w Ł. na jej rzecz kosztów postępowania w sprawach, załączenie akt spraw, których dotyczy skarga o wznowienie postępowania oraz o zwrócenie się do Sądu Rejonowego w Ł. o udostępnienie akt sprawy karnej o sygn. akt [...] i zaliczenie ich w poczet materiału dowodowego tej sprawy.
W uzasadnieniu skargi skarżąca wyjaśniła, że wyrok w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 60/14 (i w innych wymienionych w skardze sprawach) zapadł w oparciu o ustalenia wynikające z decyzji Zarządu Dróg i Transportu w Ł., że skarżąca dokonała samowolnego zajęcia pasa drogowego przez umieszczenie przyczepy na kołach na stoisku handlowym przy Cmentarzu Rzymskokatolickim na ul. A. w Ł. Tymczasem, jak wywodzi skarżąca, Sąd Rejonowy w Ł. Wydział IV Karny prawomocnym postanowieniem z dnia 7 sierpnia 2014 r. w sprawie [...] dokonał ustaleń, w wyniku których przyjął, że dokument w postaci protokołu z posiedzenia mającego miejsce we wrześniu 2008r. w siedzibie Zarządu Dróg i Transportu w Ł., w którym uwzględniono wniosek skarżącej o umieszczenie przyczepy przy Cmentarzu przy ul. A. w Ł., został usunięty z akt. Stanowi to czyn z art. 276 § 1 Kodeksu karnego. Nastąpiło jednak przedawnienie jego karalności, wobec powyższego postępowanie karne umorzono na podstawie art. 17 § 1 pkt 6 Kodeksu postępowania karnego. W tej sytuacji wszelkie dotychczasowe ustalenia administracyjne wymagają zdaniem skarżącej weryfikacji, uwzględniającej wyniki ustaleń sądu karnego.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o oddalenie skargi wskazując, że postanowienie sądu karnego zostało wydane po wyroku WSA w Łodzi z dnia 21 lutego 2014r., jaki zapadł w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 60/14. Ustalenia w sprawie w postępowaniu administracyjnym wykazały, że skarżąca w spornym okresie nie miała zezwolenia zarządcy drogi na zajęcie pasa drogowego dla umieszczenia przyczepy i miejsca jej ustawienia. Na żadnym etapie postępowania zarządca drogi nie akceptował ustawienia przyczepy, a jedynym, legalnym sposobem na zajęcie pasa drogowego jest zezwolenie właściwego zarządcy drogi, wydawane w formie decyzji administracyjnej w oparciu o przepisy ustawy o drogach publicznych. Jest to postępowanie wszczynane na wniosek zainteresowanego podmiotu, przy czym decyzja zezwalająca jest wydawana na oznaczony w decyzji okres czasu i za zajęcie pasa drogowego pobierana jest opłata.