Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita, Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Protokolant referent Marcin Małek, po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi J.L. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] lutego 2004 r. Nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie określenia zasad usytuowania i funkcjonowania placówek handlu detalicznego oraz zakładów gastronomicznych prowadzących sprzedaż napojów alkoholowych p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
Rada Gminy uchwałą Nr V/78/2004 z dnia [...] lutego 2004 r. w sprawie zmiany uchwały Nr [...] z dnia [...] stycznia 2003 r. działając na podstawie art. 18 ust. 1 i 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. Nr 62, poz. 718 ze zm.) oraz art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231 ze zm.) zmieniła brzmienie § 5 i 6 uchwały Nr V/23/2003 z dnia [...] stycznia 2003 r. uchwalając w § 5, iż punkty sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży mogą być usytuowane w odległości nie mniejszej niż 100 mb od środka progu wejścia do budynków kultu religijnego (kościoły, kaplice) mierzonej w linii prostej do środka progu wejścia danego punktu sprzedaży alkoholu oraz w odległości nie mniejszej niż 30 mb od środka wejścia do budynków:
1) szkół podstawowych i gimnazjalnych,
2) placówek służby zdrowia,
3) placówek oświatowo-wychowawczych,
4) placówek kulturalnych,
5) obiektów sportowych i sportowo-rekreacyjnych,
6) urzędów publicznych, mierzonej w linii prostej do środka progu wejścia danego punktu sprzedaży alkoholu, natomiast w § 6 określono usytuowanie punktów sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży i poza miejscem sprzedaży - w odległości nie mniejszej niż 100 mb od środka progu wejścia do budynków kultu religijnego (kościoły, kaplice) mierzonej w linii prostej do środka progu wejścia danego punktu sprzedaży alkoholu oraz w odległości nie mniejszej niż 60 mb od środka wejścia do budynków:
1) szkół podstawowych i gimnazjalnych,
2) placówek służby zdrowia,
3) placówek oświatowo-wychowawczych,
4) placówek kulturalnych,
5) obiektów sportowych i sportowo-rekreacyjnych,
6) urzędów publicznych, mierzonej w linii prostej do środka progu wejścia danego punktu sprzedaży alkoholu.
Uchwała podlegała ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa i weszła w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia.
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniósł J. L., zarzucając naruszenie art. 12 ust. 4 w związku z art. 18 ust. 3a w związku z art. 12 ust. 1 i 2 oraz art. 4 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, art. 5 ustawy Prawo działalności gospodarczej, art. 2 i art. 7 Konstytucji RP.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie może być merytorycznie rozpatrzona, gdyż została wniesiona z naruszeniem terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Podstawę prawną skargi J. L. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] lutego 2004 r. Nr XV/78/2004 stanowi art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zawarte w art. 101 ust. 1 powołanej ustawy o samorządzie gminnym uregulowanie uzależnia dopuszczalność skargi od wezwania organu, który podjął uchwałę, do usunięcia naruszenia. Wezwanie takie może być dokonane w każdy czasie. Natomiast skargę do sądu administracyjnego należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odmowy usunięcia skutków naruszenia prawa (art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 101 ust. 1 i art. 102a ustawy o samorządzie gminnym). Zatem bieg 30-dniowego terminu do wniesienia skargi na podstawie ustawy o samorządzie gminnym rozpoczyna się następnego dnia po dniu, w którym skarżącemu doręczona została odmowa usunięcia przez organ samorządu terytorialnego naruszenia prawa.