Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca),, Sędzia WSA Grzegorz Wałejko, Protokolant Asystent sędziego Małgorzata Olejowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 6 marca 2014 r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Nr [...] Burmistrza Miasta z dnia [...]. w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. gen. W. Sikorskiego postanawia: zawiesić postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie III SA/Lu 835/13.
Pismem z dnia [...] grudnia 2013 r. Burmistrz Miasta Łukowa wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia [...] listopada 2013 r., Nr [...], stwierdzającego nieważność zarządzenia Burmistrza Miasta Łukowa nr 92/2013 z dnia 26 sierpnia 2013 r. w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej Nr 5 im. Gen. Władysława Sikorskiego w Łukowie.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Lubelski wniósł o oddalenie skargi.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] września 2013 r., nr [...], Wojewoda Lubelski stwierdził nieważność zarządzenia Burmistrza Miasta Łukowa z dnia 31 maja 2013 r., Nr 64/2013, w sprawie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej Nr 5 w Łukowie. Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze skargę do sądu wniósł Burmistrz Miasta Łukowa. Wyrokiem z dnia 12 grudnia 2013 r., w sprawie o sygn. akt III SA/Lu 835/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę. Zarówno skarżący jak i organ oraz uczestnik postępowania złożyli wnioski o uzasadnienie powyższego wyroku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej p.p.s.a.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia [...] listopada 2013 r., Nr [...], stwierdzające nieważność zarządzenia Burmistrza Miasta Łukowa nr 92/2013 z dnia 26 sierpnia 2013 r. w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej Nr 5 im. Gen. Władysława Sikorskiego w Łukowie.
Sąd ustalił z urzędu, że przed wniesieniem skargi na powyższe rozstrzygnięcie Wojewoda Lubelski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] września 2013 r., nr [...], stwierdził nieważność zarządzenia Burmistrza Miasta Łukowa z dnia 31 maja 2013 r., Nr 64/2013, w sprawie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej Nr 5 w Łukowie, zaś wyrokiem z dnia 12 grudnia 2013 r., w sprawie o sygn. akt III SA/Lu 835/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę Burmistrza Miasta Łukowa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody. Wyrok nie jest prawomocny, ponieważ Burmistrz Miasta Łukowa złożył skargę kasacyjną.
Oddalenie skargi na akt nadzoru oznacza stwierdzenie przez sąd, że akt nadzoru był zgodny z prawem, a w konsekwencji potwierdzenie prawidłowości stanowiska organu nadzoru, że zakwestionowane zarządzenie było niezgodne z prawem.
W myśl art. 98 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, ze zm.; dalej: u.s.g.) rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd. Choć literalnie odczytywany przepis odwołuje się do daty oddalenia skargi, orzecznictwo i doktryna skłaniają się do stanowiska, w myśl którego trzeba uwzględnić obecną dwuinstancyjną strukturę sądów administracyjnych i przyjmować, że rozstrzygnięcie nadzorcze staje się prawomocne dopiero z dniem uprawomocnienia się orzeczenia sądu oddalającego skargę (por. R. Hauser, W. Sawczyn, w: Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz z odniesieniami do ustaw o samorządzie powiatowym i samorządzie województwa, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, Warszawa 2011, s. 787 oraz wyrok WSA w Gdańsku z 21 grudnia 2011 r., II SA/Gd 725/11).
Pomiędzy postępowaniem w niniejszej sprawie a postępowaniem w sprawie o sygn. akt III SA/Lu 835/13 istnieje ścisły związek. Ewentualne uprawomocnienie się wyroku oddalającego skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] września 2013 r., nr [...], spowoduje uprawomocnienie również samego rozstrzygnięcia. W konsekwencji utraci moc (ze skutkami ex tunc) zakwestionowane przez Wojewodę zarządzenie Burmistrza Miasta Łuków z dnia 31 maja 2013 r., Nr 64/2013, stanowiące element procedury przeprowadzania konkursu na stanowisko dyrektora szkoły i mające wpływ na ocenę jej prawidłowości.
Ze względu na opisany związek konieczne jest zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie do czasu uprawomocnienia się orzeczenia w sprawie dotyczącej kontroli legalności rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody stwierdzającego nieważność zarządzenia Burmistrza Miasta Łuków z dnia 31 maja 2013 r.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, postanowił jak w sentencji.