Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Walentyna Długaszewska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi BB na pismo Samorządu Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dofinansowania planowanej operacji w ramach [...] postanawia: odrzucić skargę
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła skarga BB na pismo Samorządu Województwa Wielkopolskiego z [...] stanowiące odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa strony z dnia 25 kwietnia 2013 r. W petitum skargi skarżący podniósł szereg zarzutów dotyczących naruszenia prawa materialnego i procesowego, wnosząc m.in. o uchylenie zaskarżonego pisma i zobowiązanie Samorządu Województwa do dofinansowania operacji "Dokończenie budowy łowiska i budowy agroturystyki, wraz z zagospodarowaniem terenu" w ramach złożonego przez skarżącego wniosku.
W odpowiedzi na skargę Samorząd Województwa Wielkopolskiego wniósł o odrzucenie skargi jako niemającej umocowania w przepisach prawa, ewentualnie - o oddalenie skargi w całości jako nieuzasadnionej i niemającej oparcia w przepisach prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2012 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone wyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone powyżej, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).
Przykładem takiego unormowania, które rozciąga kognicję sądów administracyjnych poza akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 pkt 1-8 p.p.s.a., jest przepis art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego (Dz.U. nr 72, poz. 619 ze zm.). Zgodnie z brzmieniem tego przepisu, w przypadku odmowy przyznania pomocy o dofinansowanie wnioskodawcy przysługuje prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W świetle art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego, właściwy samorząd województwa pełni funkcję instytucji pośredniczącej i decyduje o przyznaniu bądź odmowie przyznania prawa pomocy na realizację operacji. Od rozstrzygnięcia instytucji pośredniczącej przysługuje wnioskodawcy skarga do sądu administracyjnego, o czym stanowi wyraźnie art. 14 ust. 5 ustawy o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego. Przy czym kontrola sądowoadministracyjna w sprawie ze skargi na rozstrzygnięcie instytucji pośredniczącej w przedmiocie odmowy przyznania pomocy rozciąga się na całe postępowanie konkursowe, w tym obejmuje również etap czynności podejmowanych przez LGR.