Dnia 19 października 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz M. Geremek ( spr.) Sędziowie WSA Marzenna Kosewska WSA Małgorzata Górecka Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Piotrowska - Żyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2011 roku przy udziale sprawy ze skargi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia spod egzekucji składnika majątkowego postanawia: odrzucić skargę
Na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej [...] r. uchylające postanowienie Dyrektora ZUS [...] o odmowie zwolnienia spod egzekucji wynagrodzenia za pracę i przekazujące sprawę do ponownego rozpatrzenia, wierzyciel, tj. Zakład Ubezpieczeń Społecznych reprezentowany przez radcę prawnego, pismem z dnia 6 lipca 2011r. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości.
Zagadnienie dopuszczalności skargi ZUS było już przedmiotem rozważań sądów administracyjnych (zob. m.in. postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 19 grudnia 2007 r., sygn. IV SA/GL 1124/04, postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 17 marca 2010 r., sygn. I SA/Po 187/10, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Zgodnie z art. 19 § 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji organem egzekucyjnym jest Dyrektor Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Jest on uprawniony do stosowania egzekucji należności pieniężnych z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne i należności pochodnych od składek oraz nienależnie pobranych świadczeń z ubezpieczenia społecznego. Skarga wniesiona do sądu przez Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych pochodzi zatem od organu egzekucyjnego.
Należy podzielić stanowisko wyrażone w orzeczeniu NSA (wyrok NSA z dnia 22 marca 2007 r., sygn. akt II GSK 359/06 - dostępny na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl), że z treści przepisów ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, regulujących ustrój, zadania i kompetencje ZUS (art. 66 - 79a) wynika, że jest to jednostka organizacyjna (osoba prawna), która jako całość jest organem administracji publicznej (art. 66 ust. 4). W roli samodzielnych organów administracyjnych nie występują więc jej wewnętrzne organy, ani terenowe jednostki organizacyjne, mające kompetencje do działania w jej imieniu.
Oceniając dopuszczalność skargi w kontekście treści art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. oraz art. 13 upea, stwierdzić należy, iż skarżący Dyrektor Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, działając jako organ administracji publicznej nie jest uprawniony do złożenia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej, którym umorzono postępowanie egzekucyjne.
W świetle powyższych rozważań należy stwierdzić, że w rozpoznawanej sprawie wyczerpane zostały przesłanki odrzucenia skargi przewidziane treścią przepisu art. 58 § 1 pkt 6, zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne.
Wobec powyższego zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.