Dnia 30 stycznia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Sachajko Sędziowie WSA Szymon Widłak WSA Izabela Paluszyńska (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Zys-Ruszkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2018 roku przy udziale sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w W. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] listopada 2017r. nr [...] w przedmiocie ustalenia cen i stawek dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków postanawia odrzucić skargę
W dniu [...] października 2017 r. ( data nadania na poczcie) Prokurator P. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu za pośrednictwem Urzędu Gminy w P. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w sprawie ustalenia cen i stawek dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków, które obowiązywać będą na terenie gminy P.. W skardze wnosił o stwierdzenie nieważności pkt 2 zaskarżonej uchwały (opłata za przyłączenie do urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych), zarzucając istotne naruszenie prawa art. 24 a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2015r., poz. 139) poprzez zatwierdzenie w pkt 2 opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowo - kanalizacyjnych, pomimo braku po stronie rady gminy kompetencji do wprowadzenia w uchwale tego rodzaju opłat.
W ocenie Prokuratora powołane przez Radę Gminy przepisy nie zawierają upoważnienia do nałożenia opłat za przyłączenie do sieci wodociągowo- kanalizacyjnej, nie mogą stanowić podstawy prawnej do zamieszczania w uchwale tego rodzaju opłat. Uprawnienia takiego nie daje także radzie gminy żaden inny przepis rangi ustawowej. Przepis art. 24 a ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków dotyczy zatwierdzania cen i stawek opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków, nie zawiera natomiast podstawy do nakładania jednorazowych opłat za przyłączenie (pierwsze i każde dodatkowe) do sieci wodociągowej czy kanalizacyjnej.
Prokurator dodał, że wynikający z art. 15 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków obowiązek poniesienia kosztów przyłączy do sieci przez osobę ubiegającą się o przyłączenie nie oznacza w żaden sposób uprawnienia dla organu stanowiącego gminy do nałożenia opłaty z tytułu przyłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej, czy kanalizacyjnej. Zdaniem prokuratora zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego zawiera bowiem normy generalne skierowane do adresatów określonych generalnie - mieszkańców gminy, dotyczy sytuacji powtarzalnych, zaś jej skutkiem jest zobowiązanie mieszkańców do uiszczenia konkretnego świadczenia finansowego, czyli nałożono na nich obowiązki.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, podnosząc że skarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, w związku z czym termin na wniesienie skargi do sądu wynosi 6 miesięcy od dnia jej uchwalenia, tj. do dnia 30 czerwca 2017 roku, a w konsekwencji skarga Prokuratora została złożona po terminie. Zdaniem organu uchwała dotyczy wyłącznie stosunków między przedsiębiorstwami wodociągowo - kanalizacyjnymi (bądź innymi jednostkami realizującymi usługi w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków) a właściwym organem gminy, co powoduje, iż nie można uznać jej za akt o charakterze generalnym i w konsekwencji za akt prawa miejscowego. W przypadku nie uwzględnienia wniosku o odrzucenie skargi organ wniósł o jej oddalenie podając, że w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z obowiązkiem o charakterze prywatnoprawnym. O takim charakterze tej opłaty świadczy ekwiwalentność świadczenia w postaci usługi świadczonej przez przedsiębiorstwo, jak również opodatkowanie podatkiem od towarów i usług, na co wskazuje wprost rozporządzenie.