Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Ciołek Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski (sprawozdawca) Protokolant: Starszy specjalista Monika Tarasiewicz po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 4 marca 2020 r. sprzeciwu Powiatu W. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nadmiernie wypłaconej dotacji postanawia: odrzucić sprzeciw.
Powiat W. - reprezentowany przez Starostę (zastępowany przez profesjonalnego pełnomocnika), wniósł sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. (dalej: SKO) z [...] listopada 2019 r., mocą której organ ten uchylił decyzję Starosty W. - występującego w roli organu I instancji - z [...] października 2019 r. w przedmiocie zwrotu do budżetu w/w Powiatu kwoty nadmiernie wypłaconej dotacji.
W odpowiedzi na sprzeciw, SKO wniosło o jego odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 64b § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej: p.p.s.a.), do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie do art. 50 § 1 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
W ocenie Sądu, Powiat W.- reprezentowany przez Starostę, nie posiada w sprawie interesu prawnego do wniesienia sprzeciwu do sądu administracyjnego. Powierzenie organowi właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu w trybie postępowania sądowoadministracyjnego.
Wskazać należy, że kontroli sprawowanej przez sąd administracyjny podlega działalność administracji publicznej. Charakter tej kontroli determinuje zatem strukturę postępowania administracyjnego, ukształtowaną jako spór prowadzony przed sądem przez podmiot żądający udzielenia ochrony prawnej (skarżącego) i organ administracji publicznej, którego działanie lub zaniechanie stało się przyczyną zgłoszenia żądania udzielenia ochrony prawnej.
Postępowanie sądowoadministracyjne może być zatem uruchomione ze skutkiem merytorycznego rozpoznania skargi tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli sądu administracyjnego. Skarżącym, o którym mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a., jest podmiot, który ma interes prawny w złożeniu skargi (sprzeciwu), rozumiany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków a zakończonym aktem lub czynnością. Skarga (sprzeciw) może zatem dotyczyć tylko jego własnej sprawy administracyjnej, rozumianej jako możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnoprawnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot (por. postanowienie WSA w W. z [...] stycznia 2008 r.,
VI SA/Wa 1958/07, LEX nr 463905).
Podkreślić także trzeba, że postępowanie sądowoadministracyjne może być prowadzone - jako postępowanie bezwzględnie oparte na zasadzie skargowości - tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Jeżeli legitymacja podmiotu opiera się na interesie prawnym, badanie legitymacji następuje w toku postępowania. Natomiast brak legitymacji do złożenia skargi podmiotów powołanych do ochrony obiektywnego porządku prawnego przesądza już na etapie wstępnej weryfikacji skargi o jej niedopuszczalności, obligując w konsekwencji sąd do odrzucenia skargi (por. wyrok NSA z [...] marca 2005 r., OSK 1229/04, LEX nr 175364).
Mając na względzie powyższe, Sąd - na podstawie art. 50 § 1, art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. - orzekł, jak w sentencji.