Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Bogumiła Kalinowska, , , po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. O. na pismo Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zakończenia postępowania nadzorczego w stosunku do zarządzenia Wójta Gminy O. z dnia [...] nr ... w sprawie powołania Zastępcy Wójta postanawia: odrzucić skargę.
W skardze z [...]. Gmina O, w imieniu której - jak wskazano - działa Rada Gminy , reprezentowana przez Przewodniczącą Rady - zastępowana przez pełnomocnika adw. T. W., wywiodła skargę na opisane w osnowie postanowienia pismo Wojewody, przypisując mu walor "orzeczenia nadzorczego". Domagając się stwierdzenia nieważności, na poparcie skargi podniesiono, że z dniem [...] Prezes Rady Ministrów wyznaczył D. K. do wykonywania zadań i kompetencji Wójta Gminy O. w okresie od dnia jego zatrzymania do dnia zwolnienia z aresztu, jednak nie dłużej niż do dnia wygaśnięcia mandatu wójta. Miało to związek z powodu tymczasowego aresztowania Wójta Gminy O. A. P. oraz braku zastępcy. Z dniem [...] prokurator Prokuratury Okręgowej we W. uchylił środek zapobiegawczy wobec A. P. w postaci tymczasowego aresztowania oraz zastosował poręczenie majątkowe, zakaz opuszczania kraju oraz zawieszenie w wykonywaniu obowiązków Wójta Gminy O., w szczególności zakazując podejmowania czynności związanych z wykonywaniem zadań gminy i uchwał rady gminy, kierowania bieżącymi sprawami gminy i jej reprezentowania, kierowania urzędem gminy, wykonywania uprawnień zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, powierzania prowadzenia spraw gminy wyznaczonym przez siebie osobom w swoim imieniu oraz powoływania osoby zastępcy.
Wobec powyższego, zdaniem skarżącej strony, wygasło z datą [...] uprawnienie D. K. do wykonywania zadań i kompetencji Wójta Gminy O.. W dniu [...]. D.K. zarządzeniem nr [...] powołał P. W. na stanowisko zastępcy wójta. Zdaniem pełnomocnika strony skarżącej zarządzenie to jest dotknięte wadą nieważności, co umotywował w dalszej części wywodów skargi.
W dniu [...] Wojewoda poinformował Sekretarza Rady Gminy O. o wszczęciu postępowania nadzorczego w stosunku do przedmiotowego zarządzenia Wójta Gminy O. nr [...]. W toku postępowania nadzorczego Rada Gminy wnosiła o stwierdzenie nieważności podjętego zarządzenia.
Pismem z dnia [...] nr [...] (stanowiącym przedmiot zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie), Wojewoda poinformował, ze wszczęte postępowanie nadzorcze zostało zakończone, a badane zarządzenie jest zgodne z prawem, w związku z czym zachodzi podstaw do zastosowania środków nadzoru.
Uzupełniając zarzuty skargi, w piśmie z dnia [...]. pełnomocnik strony skarżącej podniósł, że okoliczności wszczęcia i zakończenia postępowania nadzorczego nie budzą wątpliwości. Wywodził, że treść art. 98 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wskazuje, że rozstrzygnięcia organu nadzorczego mogą przybrać różną postać i formę. W rozpoznawanym przypadku fakt, że rozstrzygnięcie organu przybrało postać niesformalizowanego oświadczenia, nie wyklucza jego władczego charakteru, a tym samym możliwości jego zaskarżenia.
W odpowiedzi na skargę oraz w piśmie procesowym z [...] Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej, wywodząc, że przede wszystkim nie istnieje przedmiot zaskarżenia, bowiem organ nadzoru nie wydał rozstrzygnięcia nadzorczego w sprawie zarządzenia o powołaniu zastępcy wójta. Organ nadzoru argumentował, że zaskarżenie rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego przebiega w dwóch etapach - w pierwszej kolejności rada gminy musi podjąć uchwałę o zaskarżeniu rozstrzygnięcia, a następnie złożyć stosowną skargę do sądu, za pośrednictwem organu nadzoru, który wydał kwestionowany akt. Wskazał przy tym na ugruntowany w judykaturze pogląd, że braku uchwały o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu nie można konwalidować, stanowi on brak formalny skargi, którego nie można już usunąć. Wojewoda zakwestionował także legitymację czynną Rady Gminy O. do występowania w imieniu tej Gminy w niniejszym postępowaniu sądowo-administracyjnym.