Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. D. o przywrócenie terminu do złożenia skargi w sprawie ze skargi R. D. na uchwałę Rady Miejskiej S. z dnia [...] 2017 r. Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia przywrócić termin do złożenia skargi.
R. D. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. skargę na uchwałę Rady Miejskiej S. z dnia [...] r. (Nr [...]) w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł w pierwszej kolejności o jej odrzucenie wskazując, iż zaskarżona uchwała została doręczona stronie skarżącej w dniu [...] r. wraz z uzasadnieniem, które zawierało pouczenie o następującej treści: "Od niniejszej uchwały na podstawie art. 384 § 1 Kodeksu Wyborczego zainteresowanemu służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W.. Skargę wnosi się za pośrednictwem Rady Miejskiej S. w terminie [...] dni od dnia doręczenia uchwały".
Organ podał, iż zgodnie z art. 384 § 1 Kodeksu wyborczego od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 383 § 1 pkt 2-5 i 7, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. Nadto wskazał, iż Kodeks wyborczy w art. 9 zawiera odmienną od generalnie stosowanej regułę ustalania zachowania terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Odmienność ta polega na tym, że w postępowaniach wyborczych termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem złożono (doręczono) pismo lub dokument organowi (sądowi), przed którym toczy się określone postępowanie w godzinach jego urzędowania.
Dalej organ wskazał, że w niniejszej sprawie 7-dniowy termin do złożenia skargi upłynął w dniu [...] r. Tymczasem w dniu [...] r. do Urzędu Miasta i Gminy w S. wpłynęło pismo z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W., nadane w dniu [...] r. przekazujące skargę skarżącej na zaskarżoną uchwałę. Skarga została opatrzona w swojej treści datą [...] r., ale została nadana pocztą dopiero w dniu [...] r., bez zachowania wymogu złożenia jej za pośrednictwem Rady Miejskiej S.. Tym samym - zdaniem organu - nie został zachowany ustawowy termin, które statuuje obowiązek złożenia skargi w godzinach pracy urzędu, które to w dniu [...] r. trwały do godz. [...], jak też uchybiono wymogowi złożenia skargi za pośrednictwem organu.
Pismem z dnia [...] r. skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia niniejszej skargi wskazując, iż tak w treści uchwały, jej uzasadnieniu, jak również w piśmie przewodnim z dnia [...] r. nie została pouczona o przepisach szczególnych regulujących inicjowanie postępowania sądowoadministracyjnego. O regulacjach Kodeksu wyborczego została dopiero poinformowana w dniu [...] r. przez osobę trzecią.
Nadto skarżąca podniosła, iż uzasadnienie do uchwały zawiera pouczenie, "które zostało nienależycie sformułowane z istotnymi błędami (odwołanie na zasadach ogólnych).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369, dalej p.p.s.a.) jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócić termin. Warunkami skuteczności takiego wniosku jest zaś: złożenie go w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, spowodowanie dla strony ujemnych skutków w zakresie postępowania sądowego, równoczesne ze złożeniem wniosku dokonanie uchybionej czynności oraz uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu (art. 86 § 1 i § 2 oraz art. 87 § 1, § 2 i § 4 p.p.s.a.). Wszystkie te przesłanki muszą być spełnione łącznie, co oznacza, że brak jednej z nich skutkować musi odmową przywrócenia terminu.