Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Guziński po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi J. K. na uchwałę Rady Miejskiej S. z dnia [...] sierpnia 2017 r., Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi.
J. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Miejskiej S. z dnia [...] sierpnia 2017 r. (Nr [...]) w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł w pierwszej kolejności o jej odrzucenie wskazując, że zaskarżona uchwała została doręczona skarżącemu w dniu 18 września 2017 r., a zatem 7-dniowy termin do złożenia skargi upłynął w dniu 25 września 2017 r. Tymczasem w dniu 2 października 2017 r. do Urzędu Miasta i Gminy w S. wpłynęło pismo z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, nadane w dniu 29 września 2017 r. przekazujące skargę skarżącego na zaskarżoną uchwałę. Skarga została opatrzona w swojej treści datą 19 września 2017 r., ale została nadana pocztą dopiero w dniu 25 września 2017 r., bez zachowania wymogu złożenia jej za pośrednictwem Rady Miejskiej S. Tym samym - zdaniem organu - nie został zachowany ustawowy termin, który statuuje obowiązek złożenia skargi w godzinach pracy urzędu, jak też uchybiono wymogowi złożenia skargi za pośrednictwem organu.
Pismem nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 9 października 2017 r. skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wskazując, że zarówno w treści uchwały, jej uzasadnieniu, jak również w piśmie przewodnim z dnia 30 sierpnia 2017 r. nie został pouczony o przepisach szczególnych regulujących inicjowanie postępowania sądowoadministracyjnego. O regulacjach Kodeksu wyborczego został dopiero poinformowany w dniu 9 października 2017 r. przez osobę trzecią.
Postanowieniem z 24 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przywrócił termin do wniesienia skargi.
Po rozpoznaniu zażalenia wniesionego przez Gminę S., Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 7 marca 2018 r. (sygn. akt II OZ 194/18) uchylił orzeczenie o przywróceniu terminu do wniesienia skargi i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu. W uzasadnieniu NSA podkreślił, że w oparciu o przedstawione przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wraz z zażaleniem akta sprawy, nie sposób ustalić, czy rozpoznany przez Sąd I instancji wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, został złożony z zachowaniem unormowanego w art. 87 § 1 p.p.s.a. siedmiodniowego terminu. Zauważył, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, został przez skarżącego wniesiony bezpośrednio do Sądu, a nie za pośrednictwem organu, o czym stanowi art. 87 § 3 p.p.s.a. W tej sytuacji za termin, w którym wniesiono przedmiotowy wniosek należałyby przyjąć dzień, w którym Sąd, do którego bezpośrednio przekazano wniosek, nadał wniosek do właściwego organu. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia - jak wskazał NSA - brak jest jakichkolwiek ustaleń w tym zakresie. W związku z powyższym NSA uchylił zaskarżone postanowienie, jako nie nadające się do kontroli instancyjnej i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu celem dokonania ustaleń co do zachowania przez skarżącego terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Jednocześnie NSA podkreślił, że słuszne jest wyrażone w zaskarżonym postanowieniu stanowisko, zgodnie z którym brak poinformowania skarżącego, że skargę wnosi się bezpośrednio do organu, a nadanie jej w urzędzie pocztowym nie jest równoznaczne ze złożeniem skargi, powodowało, że mógł on pozostawać w usprawiedliwionym, błędnym przekonaniu, że złożenie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do Sądu. NSA nie podzielił natomiast stanowiska Sądu I instancji sugerującego, że w okolicznościach niniejszej sprawy miał zastosowanie art. 53 § 4 p.p.s.a, zgodnie z którym termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. Przepis ten odnosi się bowiem do skarg wnoszonych w terminie trzydziestodniowym w trybie art. 53 § 1 i 2 p.p.s.a. Nie ma on zatem zastosowania do skarg wnoszonych w trybie ustawy Kodeks wyborczy. Okoliczność nadania przedmiotowej skargi bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu (wbrew pouczeniu zawartym w skarżonej uchwale) również powinna zatem podlegać ocenie w oparciu o przesłanki wynikające z art. 87 § 2 p.p.s.a.