Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. P. na bezczynność Wojewody w przedmiocie zwrotu należnej kwoty postanawia: odrzucić skargę.
W dniu 5 grudnia 2014 r. Z. P. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku bezczynność Wojewody. Domagał się zobowiązania Wojewody (jako organu odwoławczego) do wydania decyzji w sprawie zwrotu należnej mu kwoty 313,56 zł, która wynika z nadwyżki finansowej powstałej w skutek kumulacji pomocy finansowej w postaci dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że nie zostało rozpatrzone jego odwołanie skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda stwierdził, że nie jest stroną postępowania. Dodał, że otrzymał informację z Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...], że sprawa przyznania skarżącemu dodatku mieszkaniowego została zakończona decyzją tego organu z dnia 27 października 2014 r.
Pismem z dnia 31 grudnia 2014 r. Sąd wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez udzielenie informacji, czy przed wniesieniem skargi wniósł zażalenie na bezczynność Wojewody do organu wyższego szczebla.
W odpowiedzi skarżący stwierdził, że skarga dotyczy bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] oraz wyjaśnił, że nie składał zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, zważył co następuje:
Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie.
Z kolei zgodnie z art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) - dalej zwanej "k.p.a.", na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Jak wynika z akt sprawy skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Wojewody nie złożył zażalenia w trybie art. 37 k.p.a., co powoduje, że skarga na obecnym etapie jest niedopuszczalna. Dopiero bowiem wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (tj. przed organami administracji publicznej) może otworzyć drogę do złożenia skargi do sądu administracyjnego. Sąd przyjął zgodnie z treścią skargi, że dotyczy ona bezczynności Wojewody.
W tej sytuacji, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd uznając, że złożenie skargi z powyżej opisanych przyczyn było niedopuszczalne, orzekł o jej odrzuceniu.
W związku z tym, że skarżący po wniesieniu skargi wyjaśnił, że w rzeczywistości skarga dotyczy bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...], Sąd jedynie informacyjnie pragnie wyjaśnić, iż dla skarżącego nadal pozostaje otwarta możliwość wniesienia odrębnej skargi na bezczynność Kolegium. Warunkiem jednak skutecznego wniesienia takiej skargi do tut. Sądu jest uprzednie wezwanie Kolegium do usunięcia naruszenia prawa, stosownie do cytowanego art. 37 k.p.a.