Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Przewodniczący, Sędziowie Sędziowie, Sędzia WSA Ewa Kamieniecka (sprawozdawca) Sędzia WSA Barbara Ciołek (sprawozdawca), Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska Sędzia NSA Anna Moskała, Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 listopada 2019 r. sprawy ze skargi O. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 100 (słownie: sto) złotych.
Pismem z dnia 14 maja 2019 r. (data nadania - 17 maja 2019 r.) strona skarżąca (reprezentowana przez fachowego pełnomocnika) wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda D. wniósł o oddalenie skargi.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 czerwca 2019 r. pismem z dnia 5 lipca 2019 r. wezwano stronę skarżącą do złożenia dowodu wniesienia ponaglenia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi.
Przy piśmie z dnia 11 lipca 2019 r. strona skarżąca załączyła kopię ponaglenia z dnia 6 listopada 2018 r., w którym żądała stwierdzenia, że organ rozpatrujący sprawę dopuścił się bezczynności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje:
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
Z treści cytowanych przepisów wynika zatem, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Brak ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Na wezwanie Sądu z dnia 5 lipca 2019 r. strona skarżąca nadesłała kopię, potwierdzoną za zgodność z oryginałem, ponaglenia z dnia 6 listopada 2018 r., skierowanego do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, w którym żądała stwierdzenia, że organ dopuścił się bezczynności i bezczynność ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz ustalenia osób winnych bezczynności organu. Również w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (s. 3 skargi) strona wskazała, że w dniu 8 listopada 2019 r. nadała ponaglenie na bezczynność organu.
Jak wynika z treści ponaglenia z dnia 6 listopada 2019 r., jest to ponaglenie w kwestii bezczynności organu w załatwieniu wniosku skarżącej o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Natomiast w niniejszej sprawie, dotyczącej przewlekłości organu w prowadzeniu postępowania, strona skarżąca nie złożyła ponaglenia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D.
Z tych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji orzeczenia.