Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. S. w przedmiocie wymierzenia grzywny Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Odział w G. z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi postanawia 1. wymierzyć Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w G. grzywnę w kwocie 200 (dwustu) złotych za nieprzekazanie skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi, 2. zasądzić od organu na rzecz J. S. 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
J. S. wnioskiem z dnia 29 kwietnia 2010 r. wniósł o wymierzenie grzywny Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w G. w związku z nieprzekazaniem w terminie jego skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku.
Wnioskodawca wskazał w uzasadnieniu, że jego skargę skierowaną do sądu administracyjnego, organ otrzymał w dniu 5 grudnia 2009 r. Skarga była podpisana przez J. i A. S. a dotyczyła projektu i wykonania przebudowy ul. [...] w S. G. na wysokości posesji nr [...], w zakresie zjazdu na ich posesję. Do wniosku załączył kopię pism i skargi.
W dopowiedzi Główna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w G. wniosła "o odrzucenie skargi" i rozstrzygnięcie o kosztach postępowania według norm przepisanych. Organ stwierdził, że w dniu 17 grudnia 2009 r. otrzymał skargę wnioskodawcy, ale organ potraktował ją jako złożoną w trybie art. 227 i następnych Kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z tym poinformował skarżących A. i J. S., że sprawa dojazdu do ich posesji przy ul [...] w S. G. była rozpatrywana przez Ministerstwa Infrastruktury, jednak ten w całości podzielił stanowisko GDDKiA. Zdaniem organu skarga dotyczy kwestii, które były już wielokrotnie badane i rozstrzygane. Nie można mu zatem zarzucać bezczynności, a w konsekwencji brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku o ukaranie organu grzywną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - w skrócie p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Przy czym jak stanowi art. 54 § 2 organ o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia.
Jak stanowi art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków powyższych, sąd na wniosek skarżącego może, orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. dziesięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.
Z akt sprawy wynika, że wnioskodawca złożył wraz z A. S. skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. W dniu 18 grudnia 2009 r. Sąd przekazał skargę organowi, który potraktował skargę jako złożoną w trybie art. 227 k.p.a. Jednocześnie Sąd poinformował o tym skarżących.
Jak zauważa Sąd skarga była wyraźnie zaadresowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, "przez GDDKiA".
W związku ze skargą toczyła się korespondencja między skarżącymi a organem; pisma organu z dnia 21 stycznia 2010 r. i z dnia 27 kwietnia 2010 r. Organ zajął stanowisko, że sprawa nie była rozstrzygana w formie decyzji administracyjnej, co powoduje, iż nie zachodzą przyczyny do skierowania skargi do sądu administracyjnego.
Należy podkreślić, że cytowane wyżej przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mają na celu dyscyplinowanie organów w przekazywaniu skarg do sądu administracyjnego, tj. dokonania stosownych czynności procesowych. Utrwalony jest w orzecznictwie pogląd, że art. 55 p.p.s.a. reguluje odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 p.p.s.a. Istotne jest również, że ocena skargi, jej zasadności i warunków formalnych należy do Sądu, a nie do organu (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 listopada 2009 r. II SO/Gd 2/09, baza Lex nr 531739).
Zdaniem Sądu istnieją przesłanki do ukarania grzywną Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Odział w G., który nie wywiązał się ze swego obowiązku przekazania skargi. Sądu uznał jednak, że organ nie przekazał przedmiotowej skargi, wychodząc jedynie z błędnych założeń. Uwzględniając ten fakt oraz wcześniejsze wyjaśnienia organu w kwestii, której dotyczy skarga, Sąd uznał, że wystarczające będzie wymierzenie grzywny w wysokości 200 zł.
Sąd podkreśla, że obowiązek określony w 54 § 2 p.p.s.a. jest wciąż aktualny i organ ma obowiązek przekazać Sądowi przedmiotową skargę.
Mając na względzie powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.
O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 w związku z art. 210 § 2 p.p.s.a.