Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. C. o wymierzenie Staroście grzywny za nieprzekazanie w terminie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: wymierzyć Staroście grzywnę w wysokości 300 (trzysta) złotych z tytułu nieprzekazania do Sądu skargi w terminie wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
Pismem z dnia 10 kwietnia 2018 r. A. C., na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a."), złożyła wniosek o wymierzenie grzywny Staroście w związku z nienadesłaniem skargi z dnia 16 lutego 2018 r. na bezczynność tego organu.
W uzasadnieniu wyjaśniła, że w dniu 5 kwietnia 2018 r. pracownik sekretariatu tut. Sądu poinformował ją, że nie odnotowano wpływu skargi.
Do wniosku załączono kopie: skargi z dnia 16 lutego 2018 r. oraz nadania przesyłki; ponaglenia z dnia 30 stycznia 2018 r.; zawiadomienia Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie z dnia 25 stycznia 2018 r. oraz z dnia 6 lutego 2018r.; pisma Rady Powiatu z dnia 16 lutego 2018 r.; zawiadomienia Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie z dnia 19 lutego 2018 r.; pisma Urzędu Wojewódzkiego z dnia 16 marca 2018 r.; zawiadomienia Rady Powiatu z dnia 23 marca 2018 r. oraz pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 marca 2018 r.
W odpowiedzi na wniosek Starosta, w piśmie z dnia 18 maja 2018 r. wskazał, że w związku z tym, że skarżąca wniosła odwołanie od decyzji z dnia 2 marca 2018 r., akta sprawy wraz z odwołaniem zostały przekazane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a zatem niemożliwym stało się zadośćuczynienie normie prawnej wskazanej w art. 54 § 2 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Przepis art. 54 § 2 p.p.s.a. obliguje organ do przekazania skargi sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.
Wykonanie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. wymaga przekazania sądowi skargi wraz z aktami i z odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni. Niezastosowanie się do obowiązków określonych we wskazanym przepisie wystąpi zarówno w przypadku niepodjęcia przez organ administracji w terminie czynności wymienionych w tym przepisie, jak i w wypadku ograniczenia się przez ten organ do wykonania jedynie niektórych z tych czynności, np. przekazania sądowi odpowiedzi na skargę, lecz bez skargi i akt sprawy (Patrz: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, B. Dauter, B. Gruszczyński i inni, Wydanie II, Zakamycze 2006, s. 145.)
Wskazać należy, że w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Zawarte w art. 55 § 1 p.p.s.a. stwierdzenie "w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny (...)" oznacza, że wyłączną, materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie powinności określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Oznacza to, że Sąd, podejmując rozstrzygnięcie w tym przedmiocie, powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, czas jaki upłynął od wniesienia skargi, okoliczność czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu oraz, czy przekazanie kompletnych akt administracyjnych opóźniło rozpoznanie sprawy (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 259). Natomiast to, jakie przyczyny spowodowały nieprzekazanie skargi sądowi, pozostaje bez znaczenia w sprawie samego wymierzenia grzywny i może mieć jedynie wpływ na jej wysokość.