Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Kandut (sprawozdawca) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 2 marca 2015 r. sprawy z wniosku J. S. o ukaranie grzywną Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. za nieprzekazanie Sądowi skargi z dnia [...] r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: wymierzyć Dyrektorowi [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. grzywnę w wysokości [...] zł ([...]).
Pismem z dnia [...] r. J. S. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach o wymierzenie Dyrektorowi Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. grzywny z powodu nieprzekazania do Sądu w terminie skargi z dnia [...] r., uzupełnionej dnia [...] r., na decyzje Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. z dnia [...] r. nr [...] oraz [...].
Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia [...] r. (data wpływu do Kancelarii Urzędu - [...] r.) J. S. wniosła skargę na wymienione wyżej decyzje. Skarga ta nie była kompletna i nie zawierała podpisu autora skargi. W związku z tym organ, na podstawie art. 64 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, wezwał J. S. do uzupełnienia, w terminie 7 dni, braku skargi. W dniu [...] r. do organu wpłynęła uzupełniona skarga, którą Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. pozostawił bez rozpatrzenia, z uwagi na uchybienie w/w terminowi do uzupełnienia podpisu (pismo z dnia [...] r.).
W związku z wnioskiem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przesłał jego odpis Dyrektorowi Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C., wzywając jednocześnie do zajęcia stanowiska i nadesłania akt.
W dniu [...] r. (data prezentaty Sądu) Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. przesłał do Sądu pismo, w którym wyjaśnił, że strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzje dnia [...] r. nr [...] oraz [...]. Jednakże z uwagi na brak podpisu pod skargą oraz nieuzupełnienie tego braku w zakreślonym terminie, organ pozostawił skargę bez rozpoznania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje.
Wniosek o ukaranie organu grzywną jest zasadny.
Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej w skrócie "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Organ, do którego wpłynęła skarga, ma obowiązki określone w art. 54 § 2 p.p.s.a., a w razie niezastosowania się do tych obowiązków, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie bezsporne jest, że Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. nie wypełnił obowiązku określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a. Skarga z dnia [...] r. została wniesiona do organu w dniu [...] r. (data widniejąca na prezentacie organu) i pismem z dnia [...] r. została pozostawiona przez organ bez rozpatrzenia. Zatem bezsporne jest, że skarga nie została przekazana Sądowi i trzydziestodniowy termin do wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a., nie został dotrzymany.
Zważyć należy, że przesłanką do wymierzenia grzywny jest fakt nieprzekazania lub nieterminowego przekazania sądowi administracyjnemu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, bez względu na powody. Stwierdzenie zawarte w art. 55 § 1 p.p.s.a. "sąd (...) może orzec" o wymierzeniu grzywny oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej kwestii Sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a także czas, jaki upłynął od dnia wniesienia skargi i to, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (tak: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Warszawa 2005, s. 259).