Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 21 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku L. K. o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy za nieprzekazanie w terminie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargi L. K. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] postanawia: 1. wymierzyć Wójtowi Gminy grzywnę w wysokości 1.000 (tysiąc) złotych z tytułu nieprzekazania do Sądu skargi w terminie; 2. zasądzić na rzecz skarżącego L. K. od Wójta Gminy kwotę [...](sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 6 czerwca 2016 r. L. K. złożył wniosek o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy za nieprzekazanie do Sądu jego skargi na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] Skarżący wskazał, że skargę złożył w Urzędzie Gminy w dniu 29 lipca 2015 r. W dniu 2 maja 2016 r. złożył w Urzędzie Gminy ponaglenie w sprawie przekazania skargi do sądu. Pomimo tych działań organ zlekceważył obowiązek przekazania skargi do sądu.
W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy wniósł o jego odrzucenie, argumentując, że organ zaniedbując termin przekazania skargi do sądu nie działał w sposób zamierzony i celowy. Do odpowiedzi na skargę organ dołączył oświadczenie byłej pracownicy Urzędu Gminy, w którym wyjaśnia ona przyczynę niedotrzymania terminu. Z oświadczenia wynika, że do zakresu zadań pracownicy należały m.in. sprawy objęte zaskarżona uchwałą. Po otrzymaniu z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pisma o sygn. II KO [...], sprawa trafiła do tej pracownicy celem załatwienia. Ze względu na absencję chorobową pracownica nie przygotowała odpowiedzi na skargę w terminie. Po rozwiązaniu stosunku pracy, przy przekazywaniu obowiązków nowo zatrudnionej osobie, omyłkowo pismo zostało uznane za załatwione.
Wójt podniósł, że po ponagleniu L. K., wszystkie dokumenty związane ze sprawą zostały przekazane do sądu, który zarejestrował sprawę pod sygnaturą III SA/Lu [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718, ze zm.; dalej jako: p.p.s.a.) Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. (art. 54 § 2 p.p.s.a). Z kolei zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
W badanej sprawie wniosek o wymierzenie grzywny dotyczy skargi L. K. na bezczynność Wójta Gminy na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] Jak wynika z akt sprawy o sygn. akt III SA/Lu [...], pod którą zarejestrowano skargę w Sądzie, pismem z dnia 29 czerwca 2015 r. L. K. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] czerwca 2015 r. Ponieważ w treści skargi znalazł się wniosek o uchylenie uchwały Rady Gminy W. nr [...], uznano to za wniesienie skargi również na uchwałę. W tej sytuacji Sąd rozdzielił skargi na decyzje Kolegium i uchwałę Rady Gminy. Skargę na uchwałę Sąd przekazał pismem z dnia 22 lipca 2015 r. (znak: III KO [...]) do Wójta Gminy, jako organu, za pośrednictwem którego skarga na uchwałę powinna zostać wniesiona. Odpowiedzi na pismo sądu przekazujące skargę organ udzielił dopiero pismem z dnia 12 maja 2016 r., natomiast samo właściwe przekazanie skargi do sądu, wraz z aktami sprawy, nastąpiło dopiero 17 czerwca 2016 r. (data nadania odpowiedzi na skargę - pismo z 15 czerwca 2016 r.).