Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku S.S. w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: I. wymierzyć Wojewodzie D. grzywnę w kwocie 400 (słownie: czterysta) złotych; II zasądzić od Wojewody D. na rzecz skarżącego kwotę 597 (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
Pismem z 23 stycznia 2020 r. - za pośrednictwem Wojewody D.(dalej: Wojewoda, organ) - skarżący wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę. Skargę nadał za pośrednictwem platformy ePUAP (skuteczne doręczenie organowi nastąpiło w dniu nadania).
W piśmie z 13 marca 2020 r., skarżący zawnioskował o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie w terminie w/w skargi.
W odpowiedzi - wnosząc o oddalenie wniosku - organ dowodził, że skarga wpłynęła za pośrednictwem platformy ePUAP 23 stycznia 2020 r. Format przesłanej korespondencji uniemożliwił organowi jej odczytanie i właściwe zakwalifikowanie pisma, co wskazywało na uszkodzenie pliku lub na niezałączenie pliku do pisma. Organ powziął informację o otrzymaniu skargi 30 kwietnia 2020 r. z korespondencji przesłanej mu przez Sąd i następnie przy pomocy pracowników, będących administratorami systemów informatycznych, w pełni odczytał korespondencję. Organ informował, że 3 czerwca 2020 r. przekazał do Sądu skargę w wersji elektronicznej wraz z uwierzytelnioną kopią odpowiedzi na nią oraz odpowiedź na skargę w postaci papierowej wraz z aktami sprawy oraz informacją o przekazaniu skargi w postaci elektronicznej.
Z informacji znanych Sądowi z urzędu wynika, że w/w skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania wpłynęła do Sądu w wersji elektronicznej 3 czerwca
2020 r. i została zadekretowana pod sygn. akt III SAB/Wr 601/20. Odpowiedź organu na skargę w wersji papierowej wpłynęła do Sądu 8 czerwca 2020 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje.
Wniosek o ukaranie organu grzywną jest zasadny.
Zgodnie z art. 54 § 1, 1a i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej: p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu), przy czym organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.
Stosownie do art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 1 i 2 p.p.p.a., Sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny.
Powołany przepis (Sąd "może") nie obliguje Sądu do wymierzenia grzywny. Kwestia ta pozostawiona jest uznaniu Sądu orzekającego. Oznacza to, że przy rozstrzyganiu wniosku o ukaranie grzywną należy wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, tj.: przyczyny niedopełnienia obowiązków, czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, jak i okoliczność, czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Wymierzenie grzywny ma bowiem na celu nie tylko dyscyplinowanie organu, lecz także winno stanowić sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.