Komisja Likwidacyjna, działająca na podstawie przepisów ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o likwidacji Robotniczej Spółdzielni Wydawniczej "Prasa-Książka-Ruch" /Dz.U. nr 21 poz. 125/, nie jest organem powołanym z mocy prawa do załatwiania spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych.
Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił na podstawie art. 204 par. 1 Kpa skargę Spółdzielni Pracy "Ż. W." i Domu Prasy spółka z o.o. na pismo Przewodniczącego Komisji do Spraw Likwidacji Robotniczej Spółdzielni Wydawniczej "Prasa-Książka-Ruch" z dnia 18 kwietnia 1991 r. w przedmiocie sprzedaży gazety "Ż. W.".
Dnia 18 kwietnia 1991 r. odbyło się posiedzenie Komisji Przetargowej dotyczące między innymi rozstrzygnięcia przetargu na dziennik "Ż. W." Komisja większością głosów - 4 za, 2 przeciw-wybrała ofertę spółki "Ż. P." i jej postanowiła sprzedać dziennik za sumę 40 mld zł. Wynika też komunikatu wspomnianej Komisji Przetargowej, w którym zostały przytoczone motywy wyboru oferty złożonej przez spółkę "Ż. P.", mimo że inni oferenci deklarowali wyższe kwoty.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego pełnomocnik Spółdzielni Pracy "Ż. W." i Domu Prasy - spółki z o.o. w W. stwierdza, że zaskarża "decyzję Komisji Likwidacyjnej RSW Prasa-Książka-Ruch z dnia 18 kwietnia 1991 r. w przedmiocie rozdysponowania mienia związanego z gazetą Ż. W.", i wnosi o uchylenie tej decyzji z przekazaniem sprawy do ponownego rozpoznania. Wnosi również o zobowiązanie Komisji do zawiadomienia o toczącym się postępowaniu organu reprezentującego interesy administracji rządowej - "Likwidatora mienia b. PZPR przy Urzędzie Rady Ministrów". W uzasadnieniu skargi podkreślono, że Komisja Likwidacyjna przekroczyła zakres uprawnień określonych w ustawie z dnia 22 marca 1990 r. o likwidacji Robotniczej Spółdzielni Wydawniczej "Prasa-Książka-Ruch" /Dz.U. nr 21 poz. 125/, gdyż rozdysponowała mienie, którym nie mogła dysponować, "poprzez włączenie do niego niematerialnych praw do tytułu, należnych innemu podmiotowi prawnemu". Skarżący zarzuca ponadto, że Komisja Likwidacyjna nie ustaliła, czy majątek RSW "Prasa-Książka-Ruch" został nabyty legalnie. W wypadku ustalenia pozytywnego majątek ten stał się mieniem Skarbu Państwa i wówczas potrzebna byłaby wola właściciela na jego dysponowanie. Właściciela zaś reprezentuje likwidator mienia byłej PZPR. Następnie skarżący stwierdza, że w toku postępowania Komisja Likwidacyjna wydała "incydentalną decyzję administracyjną w przedmiocie odmowy przekazania składników majątkowych jednostki, jaką jest gazeta Ż. W., spółdzielni pracy zespołu Ż. W., utworzonej w trybie ustawy o likwidacji RSW w celu kontynuowania działalności wydawniczej Ż. W., i wbrew zapewnieniom decyzji tej nie uzasadniła, nie doręczyła i nie poddała jej procedurze Kpa". Majątek RSW w toku postępowania likwidacyjnego stał się mieniem Skarbu Państwa na podstawie ustawy z dnia 9 listopada 1990 r. o przejęciu majątku byłej Polskiej Zjednoczonej Partii Robotniczej /Dz.U. nr 16 poz. 72/.
W odpowiedzi na skargę, udzielonej przez Komisję do Spraw Likwidacji Robotniczej Spółdzielni Wydawniczej "Prasa-Książka-Ruch", zawarty jest wniosek o odrzucenie skargi. Wniosek ten uzasadniono następująco: do likwidacji RSW, poza już cytowaną ustawą z dnia 22 marca 1990 r., mają zastosowanie przepisy prawa spółdzielczego. Na tle tego prawa obowiązuje cywilistyczna regulacja stosunków, a Komisja Likwidacyjna RSW nie jest organem administracji rządowej, lecz likwidatorem w rozumieniu art. 113 i nast. prawa spółdzielczego. Uchwała Komisji Likwidacyjnej w sprawie przyznania prawa nabycia tytułu prasowego nie jest decyzją administracyjną, lecz oświadczeniem woli w rozumieniu prawa cywilnego. Instytucja przetargu nieograniczonego wiąże się z umową sprzedaży, Spółdzielni pracy "Ż. W." /ani tym bardziej Domowi Prasy - spółce z o.o./ nie przysługują żadne prawa do tytułu prasowego "Ż. W." Ze względu na jednoznaczne sformułowanie art. 5 ust. 1 powyższej ustawy z dnia 22 marca 1990 r., spółdzielni tej nie przysługują roszczenia cywilnoprawne. Ustawa z dnia 9 listopada 1990 r., o której mowa w skardze, dotyczy majątku innego podmiotu niż podmiot objęty omawianą ustawą z dnia 22 marca 1990 r. Na podstawie pierwszej w wymienionych wyżej ustaw na Skarb Państwa przeszły tylko wierzytelności byłej PZPR w stosunku do RSW.