Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys, , , po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w J. na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie szkół i placówek oświatowo - wychowawczych - utworzenia zespołu szkolno - przedszkolnego w kwestii wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania uchwały Rady Miejskiej w J. z dnia [...]r., nr [...]
Prokurator Rejonowy w J. pismem z dnia [...]r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia [...]r., nr [...] w sprawie utworzenia Zespołu Szkolno - Przedszkolnego nr [...] w J., przy ul. [...]. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania kwestionowanej uchwały argumentując, że wykonanie uchwały wiąże się z wprowadzeniem szeregu czynności o charakterze organizacyjnym i porządkowym. Utworzenie zespołu szkolno - przedszkolnego wymaga bowiem przeniesienia budynku przedszkola, zamówienia nowych tablic urzędowych, pieczątek, a także przystosowania części budynku szkoły dla wychowanków przedszkola. Zatem w ocenie Prokuratora wykonanie skarżonej uchwały wiąże się z konkretnymi nakładami finansowymi, które w razie stwierdzenia nieważności uchwały przepadną. Istnieje więc niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody materialnej.
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu administracji wniósł o jej oddalenie, jak również o oddalenie wniosku o wstrzymanie wykonania skarżonej uchwały. Zaakcentował, że już obecnie zostały podjęte decyzje i działania mające na celu realizację uchwały oraz przygotowanie inauguracji roku szkolnego w dniu 1 września 2012 r. Wskazał, iż zostało przeprowadzone postępowanie konkursowe na stanowisko Dyrektora Zespołu, a także wdrożono prace remontowe w celu przystosowania budynku do nowych potrzeb.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do postanowień art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Zgodnie z przedstawioną regulacją prawną wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest instytucją o charakterze wyjątkowym, stanowiącą odstępstwo od ogólnej reguły, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Zastosowanie wstrzymania wykonania skarżonego aktu może zatem nastąpić jedynie wówczas, gdy ujawnione zostaną okoliczności uzasadniające przyjęcie, że wykonanie skarżonego aktu spowoduje niebezpieczeństwo wydążenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Sąd wydając orzeczenie w przedmiocie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności winien oprzeć swoje rozstrzygnięcie zarówno na ocenie wniosku skarżącego, jak i materiale dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy w zakresie zbadania zaistnienia przesłanek wstrzymania wykonania. Natomiast konieczność uprawdopodobnienia okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu lub czynności spoczywa na wnioskodawcy. To na nim ciąży obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą ocenić, czy w danej sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Tym samym uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych okoliczności świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Stanowisko to znajduje potwierdzenie między innymi w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 czerwca 2010 r., I OSK 916/10 (dostępnym w Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach), w którym stwierdzono, że brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji i podanie konkretnych faktów uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. Zatem nie jest rzeczą Sądu poszukiwanie motywów dla tego żądania.