Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek, , , po rozpoznaniu w dniu 1 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.W. na zarządzenie Dyrektora Miejskiego Zakładu Zasobów Lokalowych w S. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stosowania norm zużycia wody postanawia: odrzucić skargę 2
Z.W. pismem z dnia 4 czerwca 2012r., zatytułowanym "wniosek", wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na zarządzenie Dyrektora Miejskiego Zakładu Zasobów Lokalowych w S. z dnia [...]r. nr [...] w sprawie stosowania norm zużycia wody na jednego mieszkańca w lokalach mieszkalnych nieopomiarowanych usytuowanych w budynkach Gminy i prywatnych. Podkreślił, że domaga się zbadania zgodności kwestionowanego zarządzenia z art. 56 i art. 58 § 2 Kodeksu cywilnego oraz ustawą z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006r. Nr 123, poz. 858 ze zm.)
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, iż skarga Z.W. nie należy do właściwości sądów administracyjnych.
W kolejnych pismach skarżący podniósł, że jego pismo z dnia 4 czerwca 2012r. spełnia wymogi wniosku z art. 63 i 64 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. p.p.s.a. i powinno być rozpatrzone. Zwrócił się nadto o ustalenie, czy w okresie od 1 sierpnia 2009r. do 1 stycznia 2010r. obowiązywało wskazane wyżej zarządzenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi.
Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r. poz. 270) w skrócie: P.p.s.a, zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne akty lub czynności niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest zarządzenie Dyrektora Miejskiego Zakładu Zasobów Lokalowych w S. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie stosowania norm zużycia wody na jednego mieszkańca w lokalach mieszkalnych nieopomiarowanych usytuowanych w budynkach Gminy i prywatnych.