Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. W. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi A. W. na uchwałę Rady Gminy i Miasta N. z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej.
Wyrokiem z dnia 10 lutego 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę A. W. na uchwałę Rady Gminy i Miasta N.
z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.
Pismem z dnia 18 marca 2016 r. skarżąca reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej wskazując, iż uchybienie nastąpiło nie z jej winy, a wynikało z błędnego pouczenia o terminie wniesienia skargi kasacyjnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie podnieść należy, na co słusznie zwrócił uwagę pełnomocnik skarżącej, że ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2011, Nr 21, poz. 112 ze zm.) reguluje kwestię wnoszenia skargi do sądu administracyjnego w sposób odmienny od przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej jako "Ppsa").
Zgodnie z art. 384 § 1 i 2 ustawy - Kodeks wyborczy - od uchwały rady i postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego (...), zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia, skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. Sąd administracyjny rozpatruje skargę w terminie 14 dni od dnia jej wniesienia. Skargę kasacyjną wnosi się w terminie 14 dni.
W niniejszej sprawie Sąd doręczając skarżącej odpis wyroku błędnie pouczył ją o terminie wniesienia środka zaskarżenia.
Następnie wskazać należy, iż art. 85 Ppsa wprowadził zasadę, iż czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna, przy czym, w przypadku jeżeli strona nie dokonała czynności bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu (art. 86 § 1 Ppsa). Tryb złożenia wniosku szczegółowo reguluje art. 87 Ppsa W myśl § 1 pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (§ 3 cyt. przepisu). Natomiast § 2 stanowi, że w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu.
W niniejszej sprawie, siedmiodniowy termin zakreślony dla dokonania czynności, jaką jest złożenie wniosku o przywrócenie terminu, został zachowany.
Uzasadniając brak winy w uchybieniu terminu strona wskazała, iż domownik, który odebrał korespondencję przekazał ją dopiero następnego dnia.
Odnosząc się do powyższego stwierdzić należy, iż kryterium braku winy, jako przesłanki możliwości przywrócenia terminu do dokonania czynności w postępowaniu sądowym wiąże się z obowiązkiem szczególnej staranności przy dokonywaniu tej czynności (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 lutego 2003r., sygn. akt II SA 4162/01, Monitor Prawniczy 2003, nr 8, s. 340). Przywrócenie uchybionego terminu ma bowiem charakter wyjątkowy i może nastąpić jedynie wtedy, gdy strona w sposób przekonujący zaprezentowaną argumentacją uprawdopodobni brak swojej winy, a przy tym wskaże, że niezależna od niej przyczyna istniała przez cały czas, aż do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu. O braku winy w uchybieniu terminu można zatem mówić jedynie wtedy, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku.
Z brakiem winy mamy natomiast do czynienia tylko w przypadku zaistnienia niezależnych od strony, która uchybiła terminowi i niemożliwych do przezwyciężenia okoliczności, z powodu których doszło do przekroczenia wyznaczonego przepisami prawa terminu. Okolicznościami takimi mogą być na przykład nagła choroba lub błędne pouczenie sądu (zob. postanowienie NSA z dnia 11 kwietnia 2008 r. sygn. akt I OZ 246/08).
W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, iż skarżąca uchybiła 14 dniowemu terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej, a uchybienie to nastąpiło bez jej winy.
W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 86 § 1 Ppsa uwzględnił wniosek strony skarżącej i orzekł o przywróceniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej.