Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędzia WSA Józef Maleszewski Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2018 r. sprawy ze skargi W. W. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia przekształcenia szkoły postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne
UZASADNENIE
W. W. (dalej także jako skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miasta nr [...] z dnia [...] listopada 2017 r. w sprawie stwierdzenia przekształcenia dotychczasowej sześcioletniej Szkoły Podstawowej w [...] w ośmioletnią Szkołę Podstawową nr [...] w Z. (dalej jako "zaskarżona uchwała").
Skarżący wniósł o stwierdzenie w całości nieważności zaskarżonej uchwały oraz o rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że jako podstawę prawną zaskarżonej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, 1579 i 1948 oraz z 2017 r. poz. 730 i 935, dalej "u.s.g.") oraz art. 117 ust. 1, 4 i 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 60 i 949) w związku z art. 88 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59 i 949, dalej "u.p.o.").
Uchwała wpłynęła do W. W. dnia 05 grudnia 2017 r. Organ nadzoru w terminie 30 dni od dnia doręczenia przedmiotowej uchwały nie stwierdził we własnym zakresie jej nieważności. Po upływie terminu, unieważnienia uchwały może dokonać jedynie sąd administracyjny na skutek wniesienia niniejszej skargi.
Dokonując oceny legalności zaskarżonej uchwały skarżący stwierdził naruszenie przepisów art. 4 ust. 1 i art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1523, dalej "u.o.a.n."), art. 40 ust. 1 u.s.g. oraz art. art. 94 i art. 88 ust. 1 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) poprzez bezpodstawne skierowanie uchwały nie będącej aktem prawa miejscowego do publikacji w Dzienniku Urzędowym W. W..
Zdaniem skarżącego zaskarżona uchwała zawiera wadę prawną dającą podstawę do stwierdzenia jej nieważności w całości.
Mocą art. 117 ust. 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego prowadzącej dotychczasową sześcioletnią szkołę podstawową został zobowiązany, w terminie do dnia 30 listopada 2017 r., w drodze uchwały, do stwierdzenia jej przekształcenia w ośmioletnią szkołę podstawową. Uchwale podjętej w oparciu o ten przepis ustawodawca nadał rangę aktu założycielskiego ośmioletniej szkoły podstawowej w rozumieniu przepisów Prawa oświatowego (art. 117 ust. 5 ustawy), powstałej z dniem 1 września 2017 r. na skutek wprowadzonej reformy systemu edukacji.
W § 5 uchwały Rada Miejska wskazała, iż wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym W. W.. Publikacja uchwały w dzienniku nastąpiła w dniu 11 grudnia 2017 r. pod pozycją [...].
Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów.