Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Wojewody Wielkopolskiego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Gminy Ostrów Wielkopolski z dnia 12 lutego 2014 r. Nr XLIII/358/2014 w przedmiocie nadania nazwy drodze wewnętrznej p o s t a n a w i a oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały
Dnia 30 grudnia 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynął wniosek Wojewody Wielkopolskiego (z tego samego dnia), zastępowanego przez zawodowego pełnomocnika, o wymierzenie grzywny Radzie Gminy Ostrów Wielkopolski za nieprzekazanie sądowi skargi na uchwałę Rady Gminy Ostrów Wielkopolski z dnia 12 lutego 2014 r. nr XLIII/358/2014 w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej na terenie wsi Topola Mała (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2014 r. poz. 3274). Nadto pełnomocnik Wojewody wniosła o rozpoznanie sprawy na podstawie nadesłanego odpisu skargi, w przypadku ziszczenia się przesłanek o których mowa w art. 55 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.).
W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik napisała, że skarga na ww. uchwałę wpłynęła do Urzędu Gminy w Ostrowie Wielkopolskim w dniu 17 maja 2014 r. Do wniosku o wymierzenie grzywny został załączony odpis skargi.
Prawomocnym postanowieniem z dnia 24 czerwca 2015 r. sygn. akt IV SO/Po 2/15 WSA w Poznaniu wymierzył gminie Ostrów Wielkopolski grzywę.
Sprawa ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Gminy Ostrów Wielkopolski z dnia 12 lutego 2014 r. nr XLIII/358/2014 w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej na terenie wsi Topola Mała, została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Po 531/15. W skardze został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Pełnomocnik uzasadniła wniosek tym, że realizacja niezgodnej z prawem uchwały w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej, w tym w szczególności ustalanie na jej podstawie adresu miejsca zameldowania na pobyt stały lub czasowy, może wiązać się z ujemnymi konsekwencjami dla właścicieli nieruchomości położonych przy tej drodze.
Pismem z dnia 16 października 2015 r. Sąd zwrócił się do pełnomocnika Wojewody Wielkopolskiego z zapytaniem czy wobec podjęcia przez Radę Gminy Ostrów Wielkopolski uchwały z dnia 23 czerwca 2014 r. nr XLVI/43/2014 w sprawie uchylenia opublikowanej uchwały z dnia 12 lutego 2014 r. XLIII/358/2014 w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej na terenie wsi Topola Mała - cofa wniosek o wstrzymanie wykonania uchwały z dnia 12 lutego 2014 r. - w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem przyjęcia, że nie cofa wniosku (k. 21). W zakreślonym terminie pełnomocnik Wojewody poinformowała, że podtrzymuje wniosek. Uzasadniła, że uchwała uchylająca, na skutek braku jej ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa, dotąd nie weszła w życie; zaskarżona uchwała nadal więc funkcjonuje w obrocie prawnym i może być bez przeszkód wykonywana.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 61 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., nr 270 z późn. zm., dalej jako p.p.s.a.) w razie wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz na akty terenowych organów administracji rządowej - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie uchwały lub aktu w całości lub w części, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Stosownie natomiast do art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Postanowienie, o którym wyżej mowa sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 p.p.s.a.).
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała ogłoszona w dzienniku urzędowym województwa (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2014 r. poz. 3274). Weszła ona w życie z dniem 27 lutego 2014 r., stosownie do § 3 tej uchwały, i pozostaje w obrocie prawnym na dzień rozstrzygania wniosku. Sądowi znane są wątpliwości dotyczące charakteru uchwały o nadaniu nazwy ulicy: czy jest to akt powszechnie obowiązujący, akt prawa miejscowego, czy też nie jest (por. K. Wlaźlak. Komentarz do art. 18 ustawy o samorządzie gminnym. Lex nb 15 i wskazane tam orzecznictwo oraz poglądy doktryny; uzasadnienie uchwały NSA w składzie siedmiu sędziów z dnia 11 kwietnia 2005 r. sygn. akt II OPS 2/05. ONSAiWSA 2005 nr 5, poz. 88). Zdaniem sądu, skoro jednak uchwała takiej natury weszła w życie, zaś przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. wyłącza możliwość wstrzymania wykonania aktu prawa miejscowego który wszedł w życie, to należało odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały.