Wniosek w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 9 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Wojewody W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi Wojewody W. na uchwałę Rady Miejskiej we W. z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/2

Pismem z dnia [...] czerwca 2012 r. Wojewoda W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miejskiej we W. z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego składając jednocześnie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały.

Na wezwanie Sądu w piśmie z dnia[...] września 2012 r. skarżący wskazał, że zrealizowanie obowiązku publikacji uchwały przez Wojewodę skutkowałoby możliwością realizacji jej błędnych i sprzecznych z prawem, w ocenie skarżącego, zapisów planu np. poprzez wydawanie wadliwych i powodujących liczne konflikty przestrzenne pozwoleń na budowę. Skarżący wskazał również, iż publikacja uchwały jak i wydawanie decyzji indywidualnych sprawach w oparciu o zapisy planu mogą spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody ( roszczenia odszkodowawcze) jak i spowodować trudne do odwrócenia skutki (prawomocne decyzje o pozwoleniu na budowę).

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270- dalej "Ppsa" ), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

Z powyższych przepisów wyprowadzić następujące przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały:

1) z wnioskiem o wstrzymanie wykonania uchwały musi wystąpić strona skarżąca;

2) skoro przepisy określają przesłanki wstrzymania wykonania aktu lub czynności, to zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała musi nadawać się do "wykonania";

3) musi zachodzić niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w związku z wykonaniem/wykonywaniem uchwały;

4) uchwała nie zawiera przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie;

5) ustawa szczególna nie wyłącza wstrzymania wykonania uchwały.

Ponadto zwrócić należy uwagę, że w postanowieniu z dnia 5 listopada 2010 r., sygn. akt II OZ 1105/10, Naczelny Sąd Administracyjny stanął na stanowisku, że w art. 61 § 3 Ppsa ustawodawca przewidział wstrzymanie wykonania aktu prawa miejscowego. Nie można więc a priori zakładać, że są to akty, które nie wywołują żadnych skutków materialnych, więc nie nadają się do wykonania. Ponadto Sąd stanął na stanowisku, że wstrzymanie wykonania uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ma spowodować wstrzymanie jej ogłoszenia przez wojewodę w dzienniku urzędowym województwa do czasu zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego, tym samym wstrzymanie wejścia w życie, co może zapobiec negatywnym następstwom, o których mowa w § 3 art. 61 Ppsa - w przypadku stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w całości lub w części, co niewątpliwie obciążyłoby budżet gminy lub budżet Skarbu Państwa, nie mówiąc już o innych trudnych do przewidzenia i trudnych do odwrócenia skutków.

Strona 1/2