Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. G. z dnia 24 marca 2015 r. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia poprzedniego stanu zagospodarowania terenu postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.
J. G. wywiódł do Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] stycznia 2015 r. w przedmiocie nakazu przywrócenia poprzedniego stanu zagospodarowania terenu działki numer ewidencyjny [...], położonej w wsi N. w związku z samowolną zmianą sposobu jej użytkowania.
Pismem z 24 marca 2015 r. skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że prowadzi działalność polegającą na wyrobie i sprzedaży drewna kominkowego. Na ww. działce składuje dużą ilość drewna. W ocenie skarżącego zlikwidowanie tego drewna w krótkim czasie nie jest możliwe bez poniesienia znacznych strat. Skarżący wskazał, że rozpoczęła się wiosna i jest to okres, gdzie nie ma zapotrzebowania na drewno kominkowe. Tym samym nie ma możliwości go sprzedać, tym bardziej uzyskać za nie cenę odpowiadającą cenie rynkowej. Ponadto skarżący wskazał, że nie ma innego miejsca na przechowanie drewna i maszyn służących do jego obróbki, a wynajęcie jakiegoś innego terenu narazi go na znaczną szkodę. Skarżący podkreślił, że z załadunkiem drewna i jego transportem wiążą się wysokie koszty. Z kolei znalezienie odpowiedniego miejsca na składowanie drewna i maszyn w sytuacji zapewnienie im odpowiedniego dozoru jest bezcelowe z uwagi na zapewnienie monitoringu na ww. działce. Skarżący dodał, że zaskarżona decyzja jest nieprecyzyjna w swoich zapisach, przez co nie wie on na czym ma polegać przywrócenie stanu poprzedniego działki (np. czy zlikwidować ma utwardzenie terenu) i określić wszystkie koszty wykonania decyzji i wielkości szkody jaką mógłby ponieść.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] nie zajęło stanowiska odnośnie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej również "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych przesłanka wyrządzenia znacznej szkody dotyczy takiej szkody zarówno majątkowej jak i niemajątkowej, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast trudne do odwrócenia prawne i faktyczne skutki, powodują istotną i trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków.
Przedmiotowym wnioskiem J. G. domaga się wstrzymania wykonania decyzji z [...] stycznia 2015 r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia poprzedniego stanu zagospodarowania terenu działki numer ewidencyjny [...], położonej w wsi N. w związku z samowolną zmianą sposobu jej użytkowania. Skarżący wskazał we wniosku, że konieczność zlikwidowania na ww. działce składu drewna spowoduje znaczną szkodę i wywoła trudne do odwrócenia skutki. Wiąże się to bowiem z koniecznością sprzedaży drewna poza sezonem i poniżej cen rynkowych oraz załadunkiem, transportem i zapewnieniem innego dozorowanego terenu drewna i maszyn służących do jego obróbki, a także likwidacją utwardzenia terenu.
Zdaniem Sądu powyższe okoliczności uprawdopodabniają wystąpienie niekorzystnych z punktu widzenia interesów skarżącego następstw zaskarżonej decyzji. Podjęcie działań mających na celu przywrócenie poprzedniego stanu zagospodarowania terenu przed zbadaniem legalności zaskarżonej decyzji uznać należy za bezcelowe. Nie udzielenie ochrony tymczasowej może bowiem spowodować znaczną szkodę skarżącemu. Zasadne jest zatem uwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu wydania orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji (art. 61 § 6 p.p.s.a.).
Z tych względów, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.