Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2009r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skarg A. B., H. G. i D. S. oraz A. T. i S. T. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2009r., nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi publicznej wniosku skarżącej A.B. o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody [...] z [...] grudnia 2008r. nr [...] postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Wojewody [...] z [...] grudnia 2008r. nr [...]
A. B. w skardze na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2009r. wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody [...] z [...] grudnia 2008r. ustalającej lokalizację drogi publicznej dla inwestycji polegającej na rozbudowie drogi krajowej S-[...] do parametrów drogi dwujezdniowej wraz z realizacją obiektów budowlanych, w tym infrastruktury technicznej, na odcinku obwodnicy K., na terenie miasta: K. i C. oraz gmin: M., M., P., S.
W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że w przypadku realizacji inwestycji w projektowanym kształcie inwestycja zajmie część nieruchomości bez której niemożliwy będzie wjazd na stację paliw i tankowanie samochodów ciężarowych. Dla stacji paliw prowadzonej przez skarżącą tankowanie samochodów ciężarowych i flotowych stanowi główne i podstawowe źródło dochodów. Realizacja inwestycji w kształcie zaakceptowanym przez Wojewodę, bez uwzględnienia słusznego interesu skarżącej spowoduje, że prowadzenie stacji paliw w tym miejscu stanie się z przyczyn ekonomicznych niemożliwe a skarżąca nie odzyska nawet zainwestowanych w budowę stacji paliw środków.
Sąd zważył, co następuje:
W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz.U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak sąd może - zgodnie z § 3 powyższego przepisu - wydać na wniosek skarżącego postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody bądź spowodowania trudnych do odwrócenia skutków [...].
Z powyższego wynika, iż instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy, może mieć bowiem miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Zastosowanie tej instytucji nie może poprzedzać merytoryczna ocena zasadności skargi. Takie działanie sądu, dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu sprowadzającą się do przedsądu.
Sygn. akt IV SA/Wa 1162/09
Wstrzymanie może dotyczyć jedynie aktu administracyjnego, który nadaje się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny bądź doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie.
W niniejszej sprawie skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody [...] z [...] grudnia 2008r. ustalającej lokalizację drogi publicznej dla inwestycji polegającej na rozbudowie drogi krajowej S-[...] do parametrów drogi dwujezdniowej wraz z realizacją obiektów budowlanych, w tym infrastruktury technicznej, na odcinku obwodnicy K., na terenie miasta: K. i C. oraz gmin: M., M., P., S. Należy zauważyć, że decyzja ta ma charakter ustaleniowy. Celem decyzji w przedmiocie lokalizacji drogi jest wyłącznie wyznaczenie warunków jej lokalizacji. Decyzja o lokalizacji drogi zawiera jedynie wymagania dotyczące powiązania drogi z innymi drogami, określa linie rozgraniczające terenu inwestycji, warunki wynikające z przepisów szczególnych oraz wymagania dotyczące ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich. Rozstrzyga o granicach przestrzennych, w jakich mieścić się będzie planowana inwestycja. Kwestia dokładnego przebiegu drogi w terenie i konkretnych rozwiązań techniczno-budowlanych jest przedmiotem odrębnego postępowania o pozwolenie na budowę. Zatem decyzja ta nie rozstrzyga o rozpoczęciu prac związanych z realizacją inwestycji, ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. Oznacza to, iż nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.