Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w K. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: 1. odrzucić skargę: 2. zwrócić Fundacji [...] z siedzibą w K. uiszczony wpis w kwocie ( 100 ) sto złotych.
Minister Środowiska na podstawie art. 31 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego postanowieniem z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] odmówił wszczęcia postępowania z wniosku Fundacji [...] z siedzibą w K. o stwierdzenie nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr. [...] w przedmiocie zmiany pozwolenia zintegrowanego dla instalacji spalania paliw w Elektrowni [...].
W pouczeniu do wydanego postanowienia Minister wskazał, że na podstawie art. 127 § 3 Kpa. na postanowienie to nie służy odwołanie, lecz strona niezadowolona z postanowienia i może zwrócić się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie w terminie 7 dni.
Fundacja [...] z siedzibą w K. pismem z 18 kwietnia 2018 r. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowienie Ministra Środowiska z dnia 14 marca 2018 r., wnosząc o jej uchylenie w całości.
W odpowiedzi na skargę Minister stwierdził, że w przedmiotowej sprawie skarga nie przysługuje. Wyjaśnił, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, czego strona nie uczyniła.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga jest niedopuszczalna.
Z dniem 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), którą wprowadzono m.in. szereg istotnych zmian w procedurze sądowoadministracyjnej, uregulowanej w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.); zwanej dalej P.p.s.a. Na podstawie art. 9 pkt 2 powołanej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r., nowe brzmienie otrzymał m.in. art. 52 § 2 i § 3 P.p.s.a.
Stosownie do treści art. 52 P.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 52 § 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (art. 52 § 3).
W art. 52 § 3 P.p.s.a. ustawodawca dał stronie możliwość wyboru sposobu zaskarżenia decyzji albo poprzez złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wniesienie skargi do sądu administracyjnego.
W ocenie Sądu, uprawnienie to przysługuje jedynie w stosunku do decyzji, co wynika wprost z treści powołanego przepisu. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest natomiast postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2018 r.., odmawiające wszczęcia postępowania z wniosku Fundacji [...] z siedzibą w Krakowie o stwierdzenie nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] listopada 2017 r. Oznacza to, że jedyną drogą jego zaskarżenia jest, analogicznie jak przed dniem 1 czerwca 2017 r., złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, zgodnie z art. 127 § 3 K.p.a. w związku z art. 126 K.p.a.
Skarga na powyższe postanowienie jest zatem niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. w związku z art. 52 § 3 P.p.s.a., postanowił, jak w sentencji. Z uwagi na odrzucenie skargi, orzeczenie zamieszczone w punkcie 2. postanowienia uzasadnione jest treścią art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy, który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.