Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. S. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym w sprawie ze skargi R. S. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 14 lutego 2013 r. oddalającym skargę R. S. na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia oddalić wniosek.
Wyrokiem z dnia 14 lutego 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 1052/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. S. na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] czerwca 2010 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wyrok ten stał się prawomocny z dniem 30 kwietnia 2013 r.
R. S. pismem z 21 lipca 2014 r. wniósł do tutejszego Sądu skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego powyższym wyrokiem. Skarga ta została odrzucona przez Sąd postanowieniem z 11 sierpnia 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1507/14.
Pismem z 9 września 2014 r. R. S. poinformował Sąd, że wypowiada pełnomocnictwo radcy prawnemu ustanowionemu w ramach przyznanego mu prawa pomocy (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 17 kwietnia 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 1052/12) i wnosi o ustanowienie nowego pełnomocnika.
Skarżący w dniu 19 marca 2015 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata w związku z zamiarem złożenia skargi kasacyjnej od postanowienia z 11 sierpnia 2014 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z treścią art. 245 § 2 i art. 246 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) dalej "p.p.s.a.", prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowieniem radcy prawnego, przysługuje osobie fizycznej, która wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. Dla porządku należy przypomnieć, że przyznanie prawa pomocy ma charakter wyjątkowy i jest stosowane tylko w przypadku osób znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej. Do osób tych zaliczyć można bezrobotnych, którzy nie pobierają zasiłku lub osoby, które ze względu na okoliczności życiowe pozbawione są środków do życia, bądź posiadają środki bardzo ograniczone, zaspokajające tylko podstawowe potrzeby życiowe.
Dalej należy wskazać, że zgodnie z treścią art. 243 § 1 p.p.s.a., prawo pomocy może być przyznane stronie przed wszczęciem postępowania lub w jego toku. Przyjmuje się przy tym, że prawo pomocy przyznane stronie w postępowaniu przed sądem pierwszej instancji rozciąga się na postępowanie zażaleniowe i kasacyjne, a także postępowanie toczące się na skutek skargi o wznowienie postępowania sądowego (por. uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 grudnia 2012 r. sygn. akt II GPS 2/10, orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Ponadto należy podkreślić, że postanowienie w sprawie prawa pomocy jest tzw. postanowieniem niekończącym postępowania w sprawie i może być uchylane lub zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne (art. 165 p.p.s.a.). Pod pojęciem "zmiany okoliczności sprawy" należy rozumieć wszelkie zmiany występujące zarówno w okolicznościach faktycznych sprawy, jak i w obowiązującym prawie, które legły u podstaw poprzednio wydanego rozstrzygnięcia. Ponadto muszą to być takie zmiany okoliczności, które uzasadniają zmianę wydanego wcześniej rozstrzygnięcia. W istocie chodzi więc o czynniki, które odnoszą się do zasadności utrzymania w obrocie prawnym wydanego postanowienia (por. R. Sawuła, glosa do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 czerwca 1995 r., sygn. akt SA/Rz 461/95). W przypadku postępowania o przyznanie prawa pomocy chodzi więc o takie zmiany okoliczności, które w istotny sposób wpływają na sytuację materialno-bytową strony, a w konsekwencji na jej możliwości ponoszenia kosztów postępowania.