Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] Sp. z o.o. Spółka Komandytowo-Akcyjna z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. Spółka Komandytowo-Akcyjna z siedzibą w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2013 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji
[...] Sp. z o.o. Spółka Komandytowo-Akcyjna z siedzibą w W. (dalej: "skarżąca") wniosła skargę na decyzję Wojewody [...] z [...] maja 2014 r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi.
W powyższej skardze skarżąca zawarła także wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w którym podniosła, ze podział działki nr [...] i wyodrębnienie działki nr [...] o powierzchni 137m2 , która wg decyzji ma zostać przeznaczona pod inwestycję, pozbawi skarżącą prawa własności do nieruchomości oraz narazi skarżącą na znaczną szkodę majątkową.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: "P.p.s.a.") wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności. Sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Zasadą wyrażoną w ww. przepisie jest więc wykonalność ostatecznych decyzji organów administracyjnych, a wstrzymanie wykonalności decyzji jest wyjątkiem od tej zasady, który wystąpić może w razie zaistnienia ustawowych przesłanek (faktów) uzasadniających to wstrzymanie i po spełnieniu przez stronę warunków jakie ustawa nakłada na nią, w sytuacji ubiegania się o wstrzymanie wykonania ostatecznej decyzji. Przede wszystkim podkreślić należy, iż wstrzymanie wykonalności decyzji przez sąd administracyjny występuje zawsze na wniosek strony, a co za tym idzie - wykazanie, że istnieją pozytywne przesłanki, od których ustawa uzależnia wstrzymanie decyzji przez sąd, spoczywa na stronie która taki wniosek składa.
Strona winna jest wykazać (uprawdopodobnić), że istnieją przesłanki o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. tj., iż w razie wykonania tej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia jej znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd wniosek taki może uwzględnić jeżeli po analizie wniosku, wskazanych w nim faktów i okoliczności uprawdopodabniających te fakty ocenia, iż skutki takie mogą faktycznie zaistnieć tj., że w razie wykonania decyzji strona może ponieść znaczne szkody lub decyzja spowoduje nieodwracalne skutki, a jednocześnie w ocenie sądu zachodzi duże prawdopodobieństwo, że skarga strony może być przez sąd uwzględniona.
Rozpatrując niniejszą sprawę wskazać należy na szczególny charakter ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 687 ze zm.- dalej ustawa), której celem jest stworzenie prawnych instrumentów zapewniających sprawny przebieg inwestycji drogowych. Mając zaś na uwadze specyfikę decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi wskazać należy, że w oparciu o tę decyzję nie można rozpocząć robót budowlanych. Rozpatrując natomiast wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji sąd ocenia przede wszystkim, czy na skutek wykonania takiej decyzji może nastąpić znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki.
W postanowieniu z dnia 14 listopada 2009r. sygn. akt. II OZ 958/09 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi jako etap procesu inwestycyjnego daje inwestorowi jedynie uprawnienie do wystąpienia o wydanie decyzji w sprawie pozwolenia na budowę. Sama decyzja ustalająca warunki lokalizacji nie jest jeszcze aktem, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robót i realizacji inwestycji. W konsekwencji decyzja będąca przedmiotem wniosku nie wywołuje skutku w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania nieodwracalnych skutków. Ponadto ustawa, na podstawie której została wydana skarżona decyzja ma szczególny charakter. Jej celem jest bowiem regulacja prawnych instrumentów zapewniających sprawny przebieg inwestycji drogowych. Specyfika uregulowań ustawowych wyraża się w uproszczeniu postępowania administracyjnego w sprawach związanych z nabyciem nieruchomości oraz dysponowania nimi przez inwestora w celu budowy drogi (zob. też postanowienie NSA z dnia 21 czerwca 2011 r. sygn. akt II OSK 1152/11).
Zważywszy, że w niniejszej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji odnosi się do decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi, której ewentualne wykonanie nie prowadzi do niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, Sąd na mocy art. 61 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.