Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] S. A. w N. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w sprawie ze skargi [...] S. A. w N. na decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji ostatecznej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...].
[...] S. A. w N. zaskarżyła decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z [...] marca 2015 r. utrzymującą w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z [...] grudnia 2014 r. orzekającą o odmowie zmiany decyzji tego organu z [...] sierpnia 2014 r. udzielającej Skarżącemu pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie do potoku [...] w km [...] oczyszczonych ścieków przemysłowych wraz z wodami opadowymi pochodzącymi z terenu zakładu Skarżącego zlokalizowanego w N. w gminie K.
Odmowa zmiany decyzji z [...] sierpnia 2014 r. nastąpiła w zakresie jej pkt III - terminu zainstalowania urządzenia służącego do pomiaru oraz rejestracji ilości ścieków (ustalono go na [...] października 2014 r., a Skarżący wniósł o zmianę w tym zakresie na [...] czerwca 2015 r.).
Skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji z uwagi możliwość zastosowania sankcji (włącznie ze wstrzymaniem ruchu zakładu) wskutek niezainstalowania urządzenia służącego do pomiaru oraz rejestracji ilości ścieków w terminie do 31 października 2014 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z zasadą przyjętą w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania decyzji. Jednakże art. 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Przedmiotem wstrzymania wykonania mogą być jedynie takie akty, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez "wykonanie" aktu należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wstrzymaniu wykonania podlegają więc tylko takie akty, które wywołują skutki materialnoprawne przez przyznanie uprawnienia lub nałożenie obowiązku, a których wykonanie wywołuje skutki prawne lub faktyczne trudne do odwrócenia lub których wykonanie powodowałoby wyrządzenie znacznej szkody.
Przedmiotem skargi jest decyzja o odmowie zmiany decyzji w zakresie terminu zainstalowania urządzenia służącego do pomiaru oraz rejestracji ilości ścieków. Jest to rodzaj aktu nienoszącego znamion wykonalności. W ogóle nie kwalifikuje się ona do wykonania, a wskutek tego nie wymaga wykonania.
Nawet jeżeli by uznać, że zaskarżona decyzja nadaje się do wykonania, to i tak wstrzymanie jej wykonania nie zmieniłoby terminu na zainstalowanie urządzenia, ponieważ w obrocie prawnym pozostałaby decyzja z [...] sierpnia 2014 r. zobowiązująca do jego zainstalowania do [...] października 2014 r. (wniosek o wstrzymanie wykonania nie dotyczył decyzji z [...] sierpnia 2014 r.).
W związku z powyższym na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 61 § 5 P.p.s.a. należało orzec, jak w sentencji postanowienia.