Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. D. na działanie Gminy B. polegające na ustawieniu znaku z oznaczeniem nazw ulic postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej (I. D.) cały uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 zł (słownie: dwustu złotych).
I. D., reprezentowana przez pełnomocnika, w piśmie z dnia 11 maja 2015 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, w której zakwestionowała dokonane na zlecenie Gminy B. ustawienie oznaczenia ulic (skrzyżowania ulicy [...] z ulicą [...] w [...]). Skarżąca wywiodła, że sporny znak błędnie i bezprawnie wskazuje przebieg drogi wewnętrznej (ul. [...]) przez należącą do niej nieruchomość, oznaczoną jako działka ewidencyjna nr [...]. I. D., powołując się na art. 101a ust. 1 w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zażądała, aby Sąd nakazał Gminie B. usunięcie oznakowania informującego o skrzyżowaniu wyżej wymienionych ulic.
Burmistrz Gminy B. wniósł o odrzucenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne,
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,
4a)pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach,
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego
8) oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a.
Z kolei zgodnie z art. 3 § 3 ppsa, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Z art. 3 § 2 ppsa wynika, że kognicja sądu administracyjnego obejmuje wyłącznie prawne formy działania organów administracji (w tym organów samorządu terytorialnego) o charakterze publicznoprawnym, władczym, jednostronnym, dotyczące praw lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ustawienie, czy też usunięcie znaków zawierających oznaczenia nazw ulic w gminie nie jest czynnością dokonaną w sprawie indywidualnej lecz czynnością o charakterze generalnym, odnoszącą się do nieskonkretyzowanego adresata (por. też dotyczące czynności polegającej na ustawieniu znaków drogowych postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 1 września 2011 r. sygn. akt I OSK 1394/11; z dnia 19 maja 2010 r., sygn. akt I OSK 735/10; z dnia 1 kwietnia 2015 r. sygn. akt I OSK 712/15). Poza tym jest to czynność stricte wykonawcza, wtórna do uchwały organu gminy w sprawie przebiegu oraz nadania nazw ulic, stanowiąca realizację generalnego obowiązku gminy wynikającego z art. 47a pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015 r., poz. 520 ze zm.) - umieszczania i utrzymywania w należytym stanie tabliczek z nazwami ulic.