Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. N. na pismo Dyrektora Zespołu Gospodarowania Zasobem w Agencji Nieruchomości Rolnych z dnia [...] stycznia 2012 r. znak: [...] dotyczące wystąpienia w sprawie odmowy płacenia czynszu dzierżawnego postanawia -odrzucić skargę-
T. N. przedmiotem skargi z dnia 31 stycznia 2012 r. uczynił pismo Dyrektora Zespołu Gospodarowania Zasobem w Agencji Nieruchomości Rolnych z dnia [...] stycznia 2012 r. znak: [...].
Skarżący określił zaskarżone pismo jako decyzję, wskazał, że nie zgadza się z wyrażonym w niej stanowiskiem i zażądał ponownego rozpatrzenia sprawy dotyczącej zgłoszonej przez niego odmowy płacenia czynszu dzierżawnego. Zażądał ustalenia czynszu na poziomie stanowiącym średnią opłat z tego tytułu z wszystkich umów dzierżawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności.
Stosownie natomiast do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na:
1. decyzje administracyjne,
2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,
5. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach,
6. oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w tych przypadkach.
Z kolei zgodnie z art. 3 § 3 tej samej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Jak wskazano powyżej, skarżący uznał zaskarżone przez niego pismo Dyrektora Zespołu Gospodarowania Zasobem w Agencji Nieruchomości Rolnych z dnia [...] stycznia 2012 r. znak: [...] za decyzję, która podlega kontroli sądu administracyjnego.
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również Kodeks postępowania administracyjnego i inne procedury administracyjne, nie zawierają definicji decyzji. W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że przez decyzję rozumie się wydany na podstawie powszechnie obowiązującego przepisu prawa władczy i jednostronny akt, rozstrzygający konkretną sprawę i skierowany do imiennie oznaczonego adresata, niezwiązanego z organem administracji węzłem zależności organizacyjnej, ani też podległości służbowej (zob. np. J. P. Tarno. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2008 r. s. 26, por. także uchwałę Izby Cywilnej i Administracyjnej Sądu Najwyższego z dnia 5 lutego 1988 r. sygn. akt III AZP 1/88 - OSPiKA 1989, z. 3, poz. 59).