Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2009r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. T. o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2005r. o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej w sprawie ze skargi M. T. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2009r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2005r.
Pismem z dnia 20 marca 2009 r. (data stempla pocztowego) M.T. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2009 r. utrzymującej w mocy decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2008 r. odmawiającą wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2005 r. o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej dla inwestycji pn. "rozbudowa drogi krajowej Nr [...] [...], odcinek [...]" od km [...] do km [...] wraz z niezbędna infrastrukturą techniczną, budowlami i urządzeniami budowlanymi, oraz utrzymującej ją w mocy decyzji Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] maja 2006 r.
W skardze skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] w stosunku do skarżącej M. T.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przez sąd administracyjny reguluje przepis art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270,z późn. zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, których dotyczy skarga, jak również aktów podjętych we wszystkich postępowaniach w granicach tej samej sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Zgodnie z art. 61 § 5 tej ustawy postanowienie sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym.
Z przepisu powyższego wynika, iż instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy, może mieć bowiem miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Zastosowanie tej instytucji nie może poprzedzać merytoryczna ocena zasadności skargi.
Wskazać należy, iż decyzja Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2005 r. została wydana na podstawie art. 2 ust. 1, art. 7 ust. 1 i 2, art. 8 oraz art. 12
Sygn. akt IV SA/Wa 665/09 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. nr 80, poz. 721 ze zm.).
Sąd rozpoznając wniosek skarżącej i mając na uwadze charakter oraz zakres rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonej decyzji, stanął na stanowisku, iż nie zachodzą przesłanki do uwzględnienia żądania wnioskodawczyni. Decyzja o lokalizacji drogi jedynie ustala warunki i zasady danego zamierzenia inwestycyjnego, nie upoważnia natomiast wnioskodawcy (inwestora) do rozpoczęcia robót budowlanych. Zgodnie bowiem z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.), który znajduje zastosowanie z mocy art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych roboty budowlane można rozpocząć dopiero na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Decyzja o lokalizacji drogi zawiera więc jedynie wymagania dotyczące powiązania drogi z innymi drogami, określa linie rozgraniczające tereny, warunki wynikające z przepisów szczególnych, itp. Nie rozstrzyga natomiast o rozpoczęciu prac związanych z realizacją takiej inwestycji, ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. Oznacza to, iż nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzeniem skarżącej znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Ponadto, podnieść należy, iż na podstawie art. 12 ust. 4 pkt 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych nieruchomości lub ich części stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa w odniesieniu do dróg krajowych.
Z powyższych względów na podstawie art. 61 § 3 i 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono, jak w sentencji postanowienia.