Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Mirosława Rozbicka-Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. O. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. nr [...]. w przedmiocie określenia kwoty świadczenia nienależnie pobranego w formie zasiłku celowego postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi.
S. O. wniosła skargę na oznaczoną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie określenia kwoty świadczenia nienależnie pobranego w formie zasiłku celowego. Zaskarżona decyzja została w prawidłowy sposób doręczona w dniu [...] r., pełnoletniemu domownikowi - kuzynowi R. B., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej przedmiotową decyzję. Decyzja ta zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie jej zaskarżenia. Skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu [...] r., co wynika z prezentaty organu administracji umieszczonej na oryginale skargi, tj. z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - zwanej dalej p.p.s.a.
Postanowieniem z dnia 21 lutego 2012 r., doręczonym skarżącej [...] r., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił wniesioną skargę jako spóźnioną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.
Skarżąca pismem, nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] r., wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z [...] r. wskazaną w osnowie przedmiotowego orzeczenia. W uzasadnieniu wniosku o przywrócenie terminu skarżąca podważała fakt doręczenia jej przedmiotowej decyzji. Wywodziła, że zaskarżona decyzja nie została odebrana przez nią, ani przez jakiegokolwiek z członków rodziny, ani przez żadną z osób zameldowanych w jej domu. Nie wie więc, jak można uznać to za doręczenie jej zaskarżonej decyzji. Wskazała, że nie wiedziała kiedy pismo zostało dostarczone, dostała je do rąk własnych po powrocie do domu z wyjazdu na święta Bożego Narodzenia, zostało ono zostawione w domu i nie było żadnej informacji na temat dostarczenia i terminu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Instytucję przywrócenia terminu w postępowaniu sądowoadministracyjnym normują przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a. Stosownie do art. 86 § 1 p.p.s.a. uchybiony termin do dokonania określonej czynności procesowej Sąd może przywrócić na wniosek strony, jednakże wniosek ten musi spełniać określone przepisami warunki. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu należy wnieść w terminie siedmiu dni od momentu ustania przyczyny uchybienia, dokonać uchybionej czynności, uprawdopodobnić okoliczność wskazując na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 p.p.s.a.). Wymogi te muszą być spełnione łącznie, brak któregokolwiek z nich uniemożliwia przywrócenie terminu. Wymóg zgłoszenia wniosku o przywrócenie terminu w powyższym siedmiodniowym terminie jest warunkiem formalnym rozpoznania wniosku, który sąd ma obowiązek badać w pierwszej kolejności, przed dokonaniem jego oceny merytorycznej, a więc przed rozpoznaniem czy uchybienie terminowi nastąpiło bez winy strony. Niezachowanie siedmiodniowego terminu powoduje odrzucenie wniosku na podstawie art. 88 p.p.s.a.
Dla obliczenia wymienionego terminu siedmiu dni, konieczne jest ustalenie daty, w której ustała przyczyna uchybienia terminu, a więc chodzi o określenie momentu, w którym strona powzięła wiadomość o uchybieniu terminu do dokonania czynności i od którego mogła czynność tą dokonać. Takim momentem w badanej sprawie jest data doręczenia skarżącej postanowienia z dnia 28 lutego 2012 r. o odrzuceniu skargi. Zatem siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu rozpoczął bieg 28 lutego 2012 r. i upłynął w dniu 6 marca 2012 r. (wtorek). W konsekwencji wniosek wniesiony za pośrednictwem poczty w dniu 21 marca 2012 r., należało uznać za spóźniony.
Stwierdzenie powyższego obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu do odrzucenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi po myśli przepisu art. 88 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjny.