Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku T. C. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie włączenia Szkoły Podstawowej im. [...] w S. do Zespołu Szkół Samorządowych w S. postanawia: odmówić dopuszczenia T. C. do udziału w sprawie.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2018 r. Gmina S. wniosła skargę na opisane w sentencji rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. stwierdzające nieważność uchwały nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] lutego 2018 r. w sprawie włączenia Szkoły Podstawowej im. [...] w S. do Zespołu Szkół Samorządowych w S.
W dniu [...] czerwca 2018 r. T. C. wystąpił do tutejszego Sądu z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika podkreślając, że jako rodzic ucznia Szkoły Podstawowej im. [...] w S. legitymuje się interesem prawnym uprawniającym go do uczestnictwa w niniejszej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
Jak wynika z art. 33 § 1 i 2 p.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Na wstępie należy zauważyć, że skarżone w niniejszej sprawie rozstrzygnięcie nie zapadło w klasycznym postępowaniu administracyjnym, lecz zostało wydane w ramach postępowania nadzorczego toczącego się na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 994, zwanej dalej u.s.g.). Wskazany tryb działania organów administracji rządowej ma szczególny charakter, albowiem wszczynane jest ono z urzędu i biorą w nim udział jedynie organ nadzoru i jednostka samorządu terytorialnego. Zgodnie zaś z art. 98 ust. 3 u.s.g., do złożenia skargi na kończące to postępowanie rozstrzygnięcie nadzorcze uprawniona jest wyłącznie gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 października 2013 r. sygn. akt II OSK 2691/13 oraz z dnia 2 kwietnia 2014 r. sygn. akt II OSK 915/14, dostępne - podobnie jak i pozostałe wyroki sądów administracyjnych przywołane w tym uzasadnieniu - w internetowej bazie orzeczeń NSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się zatem, że skoro stroną postępowania nadzorczego może być jedynie organ jednostki samorządu terytorialnego, który wydał akt objęty tym postępowaniem i organ nadzoru, a legitymacja do wniesienia skargi na akt nadzorczy przysługuje wyłącznie tej jednostce, to za stronę postępowania sądowoadministracyjnego ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze nie może być uznana osoba fizyczna lub prawna. Stąd też brak jest podstaw prawnych do przystąpienia takiej osoby do postępowania sądowoadministracyjnego w charakterze jego uczestnika (por. postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych w Opolu z dnia 6 września 2012 r. sygn. akt II SA/Op 404/12 oraz w Poznaniu z dnia 13 września 2016 r. syn. akt IV SA/Po 673/16).
W związku z tym należy stwierdzić, że wniosek o przystąpienie do sprawy jednego z rodziców uczniów Szkoły Podstawowej im. [...] w S. nie zasługiwał na uwzględnienie, lecz wyłącznie z powodów proceduralnych. Powołane zaś przez niego na poparcie swojego żądania orzeczenia dotyczyły zupełnie innych sytuacji, w których skarga została wywiedziona na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. i dotyczyła uchwał organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego w sprawie przekształcenia placówek oświatowych. Przedmiotem niniejszej sprawy nie jest jednak uchwała Rady Miejskiej S., lecz rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, działając na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.