Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Gminy Miejskiej Piechocice o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 26 kwietnia 2017 r., nr NK-N.4131.102.4.2017.JW1 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej Piechowice z dnia 30 marca 2017 r. nr 208/XXXIV/2017 w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego postanawia: odmówić zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego.
Pismem z dnia 23 maja 2017 r. Gmina Miejska Piechowice ( dalej : strona skarżąca ) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 26 kwietnia 2017 r. nr NK-N.4131.102.4.2017.JW1 stwierdzające nieważności uchwały Rady Miasta Piechowice z dnia 30 marca 2017 r. nr 208/XXXIV/2017 w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego. Jedocześnie w skardze strona skarżąca sformułowała wniosek o zawieszenie postępowania , z tym uzasadnieniem ,że przed WSA we Wrocławiu toczy się - pod sygnaturą akt IV SA/Wr 188/17- postępowanie, dotyczące skargi na opinię kuratora oświaty z dnia 24 lutego 2017 r. nr WRE.540.103.2017 w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, wprowadzonego ustawą Prawo oświatowe. Według strony skarżącej, powyższe postępowanie ma bardzo istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy , bowiem opinia kuratora jest nieprawidłowa , zarówno merytorycznie jak i formalnie , a ocena tej opinii rzutuje na rozstrzygnięcie w tej sprawie .
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Dolnośląski wniósł o jej oddalenie , wnioskując równocześnie o oddalenie wniosku o zawieszenie postępowania , z tą argumentacją ,że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy nie zależy od wyników postępowania sądowoadministracyjnego toczącego się w sprawie pod sygn. akt IV SA/Wr 188/17 . W tym zakresie organ nadzoru podniósł ,że nawet ewentualny wyrok stwierdzający nieważność opinii Dolnośląskiego Kuratora nie zastąpi pozytywnej opinii (w tym przypadku brak jest przepisu tożsamego z regulacją art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym; Dz. U. z 2016 r. poz. 400 ze zm.), a tym samym nadal zakwestionowana uchwała Rady Miasta Piechowice będzie podjętą bez uzyskania pozytywnej opinii kuratora oświaty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej p.p.s.a.) sąd może zawiesić z urzędu postępowanie, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przepis ten przewiduje więc możliwość fakultatywnego zawieszenia postępowania przez Sąd, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania przed organem administracji publicznej lub przed organem wymiaru sprawiedliwości.
A zatem warunkiem zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego jest to , aby postępowanie , o którym mowa w cytowanym przepisie było w toku, a więc było wszczęte. Natomiast rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postepowania , jeżeli rozstrzygnięcie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem pierwszego postepowania ( kwestia prejudycjalna) . Takie rozumienie kwestii prejudycjalnej zakłada istnienie ścisłego związku między sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego . Związek ten polega na tym ,że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej (zob. wyroki NSA : z 8.07.2008r. IIOPSK 792/07 ; z 26.10.2005r. I FSK 230/05 , Legalis) .