Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 11 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu Burmistrza Gminy Ś. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić sprzeciw.
Decyzją z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] wydaną z powołaniem się na art. 138 §2 k.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. uchyliło w całości decyzję Burmistrza Ś. z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej K. B. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
Decyzja ostateczna stała się przedmiotem sprzeciwu Burmistrza Ś. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Sprzeciw został wniesiony i podpisany przez radcę prawnego J. J., który nie dołączył do skargi pełnomocnictwa procesowego. W związku z powyższym zarządzeniem z dnia 10 lipca 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do nadesłania pełnomocnictwa w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pełnomocnik skarżącego do dnia wydania powyższego postanowienia nie wykonał zarządzenia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. w odpowiedzi na sprzeciw wniosło o jego odrzucenie, podnosząc zarzut braku legitymacji Burmistrza Ś. - w świetle art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) - do wniesienia sprzeciwu do sądu administracyjnego, jako organu, który wydawał rozstrzygnięcie w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.
Badanie merytorycznej zasadności skargi (sprzeciwu) poprzedzać musi sprawdzenie jej wymogów formalnych, w tym legitymacji skargowej podmiotu, który inicjuje postępowanie sądowoadministracyjne. Podmioty powołane do ochrony obiektywnego porządku prawnego mają legitymację do złożenia skargi (sprzeciwu) w zakresie określonym przepisami prawa. Ustalenie zatem zakresu tej legitymacji musi nastąpić w postępowaniu wstępnym. Brak legitymacji jest podstawą do odrzucenia skargi (sprzeciwu).
Stosownie do przepisów ustawy procesowej regulującej postępowanie przed sądami administracyjnymi postępowanie sądowoadministracyjne jest wszczynane na podstawie skargi (sprzeciwu) wniesionej przez uprawniony podmiot, którym według art. 50 § 1 p.p.s.a. jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Przy czym o posiadaniu przez dany podmiot interesu prawnego legitymującego do wniesienia skargi decyduje przepis prawa materialnego. Rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest wyznaczona przepisami prawa materialnego. Może być ona - jako osoba prawna - stroną tego postępowania i wówczas organy ją reprezentujące będą broniły jej interesu prawnego, korzystając z gwarancji procesowych, jakie przepisy kodeksu postępowania administracyjnego przyznają stronom postępowania administracyjnego. Ustawa może jednak organowi jednostki samorządu terytorialnego wyznaczyć rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a. Wtedy będzie on bronił interesu jednostki samorządu terytorialnego w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie. Nałożonych na organ zadań z zakresu administracji publicznej nie można utożsamiać z posiadaniem przez ten organ interesu prawnego.