Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 27 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia 16 czerwca 2016 r., [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej Gminy M. z dnia 28 kwietnia 2016 r., nr [...] w sprawie ze skargi na Dyrektora [...] w M. postanawia: odrzucić skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 16 czerwca 2016 r. nr NK-N.4131.85.36.2016.MG Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność uchwały Miejskiej Gminy M. z dnia 28 kwietnia 2016 r., nr XX/123/16 w sprawie skargi na Dyrektora [...] w M.
Rada Miejska Gminy M. reprezentowana przez Przewodniczącego Rady wniosła na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu , domagając się uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia i zasądzenia kosztów postępowania na rzecz skarżącej.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Dolnośląski wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonym rozstrzygnięciu. Według organu nadzoru skarga M. N. na działalność Dyrektora [...] w M. dotyczyła podejmowanych przez niego działań z zakresu stosunków cywilnoprawnych i jako taka nie mogła być rozpatrywana przez Radę Miejską Gminy M., gdyż Rada nie jest organem właściwym do oceny prawidłowości realizacji stosunków cywilnoprawnych. Oznacza to, że Rada rozpatrzyła przedmiotową skargę w sposób nieuprawniony, gdyż w świetle przepisów powszechnie obowiązujących nie posiadała do tego umocowania.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 sierpnia 2016 r. wezwano Gminę M. do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, braków formalnych skargi przez jej podpisanie osobiście przez Burmistrza Gminy M. w tut. Sądzie lub nadesłanie odpisu prawidłowo podpisanej skargi.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie Rada Miejska Gminy M. wskazała, że Burmistrz Miasta i Gminy M. mimo wniosku przyjętego przez Radę Miejską na sesji w dniu 30 sierpnia 2016 r., zobowiązującego go do osobistego podpisania skargi, odmówił wykonania tej czynności.
W piśmie z dnia 1 września 2016 r. Burmistrz Miasta i Gminy M. odmówił podpisania skargi i oświadczył, że w całości podziela pogląd Wojewody Dolnośląskiego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych, w tym warunku dopuszczalności takiej skargi, a zatem ustalenie czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej - p.p.s.a.. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia.
W tym miejscu wskazać należy ,że stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (tj. powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego). Jeżeli natomiast warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341 oraz internetowa Centralna Baza Orzecznictwa Sądów Administracyjnych).