Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Julia Szczygielska po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. B. o wstrzymanie wykonania decyzji Zastępcy Kierownika Działu Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] grudnia 2010 r. w sprawie ze skargi K. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] marca 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w przedmiocie odmowy umorzenia kwoty nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego określonej decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. ([...]) wraz z ustawowymi odsetkami postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji.
K. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] marca 2013 r., nr [...], o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Zastępcy Kierownika Działu Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...], odmawiającej umorzenia kwoty nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego określonej decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. ([...]) wraz z ustawowymi odsetkami. W skardze został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji.
W uzasadnieniu powyższego wniosku skarżąca podniosła, że egzekucja świadczenia byłaby dla niej bardzo krzywdząca i przyniosłaby straszne straty. Podkreśliła także, że obecnie z pieniędzy ze stypendium oraz alimentów pomaga siostrze.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, zważył co następuje:
Wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania wskazanej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z zasadą wynikającą z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej; p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Ustawodawca przewidział jednak możliwość przyznania skarżącemu tymczasowej ochrony, stanowiąc, że w razie wniesienia skargi organ, który wydał zaskarżoną decyzję lub postanowienie może z urzędu lub na wniosek skarżącego wstrzymać ich wykonanie (§ 2 pkt 1). Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...). Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (§3).
W niniejszej sprawie skarżąca, wnosząc skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] marca 2013 r., nr [...], dotyczące odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji, domaga się wstrzymania wykonania decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji, tj. Zastępcy Kierownika Działu Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W., od której zaskarżonym postanowieniem stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W pierwszym rzędzie konieczne jest zatem dokonanie oceny czy objęte wnioskiem decyzja stanowi akt wydany lub podjęty w postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Rozważając ten problem należy wskazać, że jak słusznie wskazuje się w literaturze na tle art. 61 p.p.s.a. (por. B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat., M. Niezgódka-Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Wolters Kluwer, Warszawa 2011, s. 230-231), zwrot "w granicach tej samej sprawy" winien być interpretowany z uwzględnieniem art. 3 § 2 P.p.s.a., który wskazuje na przedmiot sądowej kontroli, a także z uwzględnieniem przepisów regulujących zakres sądowej kontroli, tj. art. 134 p.p.s.a., stanowiącego o rozstrzyganiu w granicach danej sprawy, oraz art. 135 p.p.s.a., wedle którego sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga. Uprawnione jest więc stwierdzenie, że pojęcia "granice tej samej sprawy" i "granice sprawy, której dotyczy skarga" zakreślają zbliżone ramy prawne. "W związku z tym treścią art. 61 § 3 objęte będą zarówno akty wydane w pierwszej instancji, jak i np. akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli". Dalej wskazuje się uwagę na podobny, zachowujący aktualność pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażonego na tle art. 29 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. nr 74, poz. 368 ze zm.), wedle którego w pojęciu "granic danej sprawy" mieści się postępowanie zaliczane do trybu głównego, jak i postępowania należące do trybu nadzwyczajnego (por. uchwała 7 sędziów NSA z 27 czerwca 2000 r., FPS 12/99, dostępna w Systemie Informacji Prawnej LEX nr 41266). W cyt. uchwale NSA stwierdził ponadto, że chodzi tu o sprawę w ujęciu materialnym, w związku z czym o postępowaniach prowadzonych w graniach danej sprawy będzie można mówić wówczas, gdy przedmiotem tych postępowań będzie sprawa wykazująca tożsamość podmiotową i przedmiotową, a więc zarówno tożsamość podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, jak i tożsamość treści tych praw i obowiązków oraz ich podstawy prawnej i faktycznej.