Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 29 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Kąty W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zmiany statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. W. postanawia: odrzucić skargę.
Uzasadnienie:
Wojewoda D. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]nr [...]na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr [...]Rady Miejskiej w K. W. z dnia 27 maja 2010 r. w sprawie zmiany statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. W. Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżone, rozstrzygnięcie nadzorcze, zawierające prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi, zostało doręczone Przewodniczącemu Rady Miejskiej w K. W. w dniu 29 czerwca 2010 r. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosła Gmina K. W., domagając się jego uchylenia. Wraz ze skargą nadesłano do Sądu kopię uchwały Rady Miejskiej w K. W. nr [...]z dnia[...] r. w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze. Przesyłka zawierająca powyższą skargę została przesłana bezpośrednio do tutejszego Sądu w dniu 28 lipca 2010 r., a wpłynęła do Sądu w dniu 30 lipca 2010 r. Skarga ta została przesłana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu do Wojewody Dolnośląskiego w dniu 3 sierpnia 2010 r., celem nadania jej dalszego biegu, stosownie do regulacji zawartej w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Dolnośląski wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. W przypadku zaś nieuwzględnienia powyższego żądania wniósł o oddalenie skargi w całości i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlegała odrzuceniu.
Zgodnie art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego reguluje natomiast art. 54 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skarga wniesiona bezpośrednio do sądu podlega przekazaniu właściwemu organowi, a za datę wniesienia skargi do sądu uważa się dzień przekazania skargi przez sąd organowi administracji.
Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, że w rozpatrywanej sprawie wobec doręczenia stronie skarżącej zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego w dniu 29 czerwca 2010 r., termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 29 lipca 2010 r. Skarga przekazana Wojewodzie Dolnośląskiemu w dniu 3 sierpnia 2010 r. została zatem wniesiona po terminie.
Odnosząc się do zawartego w odpowiedzi na skargę wniosku pełnomocnika Wojewody o zasądzenie kosztów postępowania zauważyć należy, że zasadą w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest, że strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej (art. 199 p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 209 p.p.s.a. w odniesieniu do sytuacji, w której wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę, takiej regulacji nie ma. Brak jest zatem podstaw do orzekania o zwrocie kosztów postępowania między stronami w postanowieniu wojewódzkiego sądu administracyjnego o odrzuceniu skargi jako orzeczeniu kończącym postępowanie w sprawie w pierwszej instancji innym niż wymienione w art. 209 p.p.s.a. W tej sytuacji Sąd nie zawarł w wydanym w sprawie orzeczeniu rozstrzygnięcia o kosztach postępowania na rzecz Wojewody Dolnośląskiego.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.