Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 16 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prezydenta Miasta L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 2 pkt 1 i 2 zarządzenia nr [...] z dnia [...] maja 2015 r. w sprawie przyjęcia wzoru dokumentów obowiązujących przy realizacji programu wsparcia [...] rodzin wielodzietnych pod nazwą "[...]" oraz załącznika nr 1 i załącznika nr 2 do tego zarządzenia postanawia: zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 (słownie: trzysta) złotych.
Pismem z dnia 14 września 2015 r. Prezydent Miasta L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 2 pkt 1 i 2 zarządzenia nr [...] z dnia [...] maja 2015 r. w sprawie przyjęcia wzoru dokumentów obowiązujących przy realizacji programu wsparcia [...] rodzin wielodzietnych pod nazwą "[...]" oraz załącznika nr 1 i załącznika nr 2 do tego zarządzenia. Jednocześnie w dniu 15 września 2015 r. strona skarżąca uiściła - bez stosownego wezwania Sądu- wpis od skargi w kwocie 300 złotych (k.13).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie między innymi w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego . W art. 239 p.p.s.a. ustawodawca przewidział zwolnienie z mocy prawa z kosztów sądowych m.in. wpisu, określone w tym przepisie podmioty albo z uwagi na ich status np. Prokurator ( zwolnienie podmiotowe) , albo z uwagi na zakres przedmiotowy sprawy np. z zakresu pomocy i opieki społecznej (zwolnienie przedmiotowe). Powołany przepis art. 239 p.p.s.a. zawierający wykaz podmiotów, które nie mają obowiązku uiszczenia kosztów sądowych, nie wymienia organów gminy ani organów nadzoru nad samorządem gminnym. Jak wynika z art. 1 p.p.s.a. przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi można stosować do innych spraw z mocy ustaw szczególnych . Taką ustawę stanowi ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 dalej u.s.g.) zawierająca odrębne regulacje, które na zasadzie lex specialis mogą być stosowane w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Chodzi tu w szczególności o tryb wnoszenia skargi na uchwałę w sprawie z zakresu administracji publicznej (art. 101 ust. 1 u.s.g.). Wspomniana ustawa reguluje także zaskarżanie do sądu administracyjnego aktów nadzoru nad działalnością organów gminy. Stosowne przepisy znajdują się w Rozdziale 10 "Nadzór nad działalnością gminną" (art. 85-99 u.s.g. ) , które m.in. wskazują na uprawnienia organów nadzoru i organów gminy w postępowaniu nadzorczym, którego wynik może zostać zaskarżony do sądu administracyjnego (art. 98 u.s.g.) . W myśl art. 98 ust. 3 i 4 u.s.g. do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Do postępowania w sprawach, o których mowa w ust. 1 i 2, stosuje się odpowiednio przepisy o zaskarżaniu do sądu administracyjnego decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej.
Zgodnie z art. 100 u.s.g. postępowanie sądowe, o którym mowa w artykułach poprzedzających, jest wolne od opłat sądowych. Powołany przepis art. 100 u.s.g. jako przepis szczególny, deroguje stosowanie przepisu ogólnego, jakim jest w tych sprawach art. 239 p.p.s.a. Z art. 100 ustawy o samorządzie gminnym wynika więc , że postępowanie przed sądem administracyjnym, o którym mowa w artykułach poprzedzających (art. 85 do art. 99 u.s.g.), jest wolne od opłat sądowych . Z tego też względu uiszczony przez stronę skarżącą wpis od skargi należało uznać za nienależny. Przy czym stosownie do przepisu art. 225 p.p.s.a. opłatę prawomocnie uchyloną w całości lub w części postanowieniem sądu oraz różnicę między kosztami pobranymi a kosztami nienależnymi, a także pozostałość zaliczki wpłaconej na pokrycie wydatków zwraca się stronie z urzędu na jej koszt.
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 225 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.