Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie przyznania bezzwrotnego zasiłku celowego z tytułu zdarzenia losowego postanawia: I. odrzucić skargę; II. oddalić wniosek o przyznanie prawa pomocy.
Pismem z 12 listopada 2015 r. M. M. (dalej: skarżąca) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 17 września 2015 r., nr [...] w przedmiocie przyznania bezzwrotnego zasiłku celowego z tytułu zdarzenia losowego.
Przesyłka pocztowa zawierająca powyższą skargę została nadana za pośrednictwem operatora pocztowego (InPost S.A.) i wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w dniu 18 listopada 2015 r. Z akt administracyjnych organu drugiej instancji wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu 16 października 2015 r.
W dniu 23 stycznia 2016 r. skarżąca złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata lub radcy prawnego z urzędu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
W myśl art. 83 § 1 i 2 p.p.s.a., terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Wedle zaś art. 111 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 121 ze zm.), termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Jednakże, gdy początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło.
Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przez skarżącą zaskarżonej decyzji wynika, że podjęła ona przesyłkę poleconą zawierającą decyzję organu odwoławczego w dniu 16 października 2015 r., a zatem trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi do sądu administracyjnego upływał z dniem 16 listopada 2015 r. Z akt sprawy wynika, że skarżąca nadała przedmiotową skargę za pośrednictwem operatora pocztowego InPost S.A., a skarga wpłynęła do organu odwoławczego w dniu 18 listopada 2015 r., a więc dwa dni po upływie ustawowego terminu.
Jednocześnie wyjaśnić należy, że w rozpatrywanym przypadku nie mógł znaleźć zastosowania przepis art. 83 § 3 p.p.s.a. stanowiący, że oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r., poz. 1529), zwanej dalej p.p., lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Według art. 3 pkt 13 p.p., poprzez operatora wyznaczonego należy rozumieć operatora pocztowego obowiązanego do świadczenia usług powszechnych. Zgodnie z art. 178 ust. 1 p.p. Poczta Polska S.A. pełni obowiązki operatora wyznaczonego w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie ustawy, co - w myśl art. 192 p.p. - nastąpiło z dniem 1 stycznia 2013 r.
Z powyższych przepisów wynika zatem, że art. 83 § 3 p.p.s.a. w okresie od 1 stycznia 2013 r. do 31 grudnia 2015 r. znajduje zastosowanie jedynie w takich przypadkach, w których strona postępowania przed sądem administracyjnym nadała przesyłkę w placówce Poczty Polskiej S.A (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10 czerwca 2014 r., sygn. akt II OZ 571/14, 9 września 2014 r., sygn. akt II OZ 877/14, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 11 lipca 2013 r., sygn. akt 472/13, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 10 marca 2014 r., sygn. akt I SA/Gl 1101/10 dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
W niniejszej sprawie skargę na decyzję organu odwoławczego skarżąca nadała przesyłką rejestrowaną za pośrednictwem InPost S.A., czyli podmiotu niebędącego operatorem wyznaczonym w rozumieniu przepisów prawa pocztowego. W konsekwencji datę wniesienia skargi należało ustalić na dzień jej wpływu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. Z akt sprawy wynika, że skarga wpłynęła do SKO we W. w dniu 18 listopada 2015 r., a więc po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
W tej sytuacji skarga podlegała odrzuceniu jako spóźniona, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.
Jednocześnie w odpowiedzi na złożony przez skarżącą wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia pełnomocnika z urzędu Sąd orzekł o jego oddaleniu. Zgodnie z art. 247 p.p.s.a. prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. Skarga jest oczywiście bezzasadna, jeżeli bez głębszej analizy prawnej, "na pierwszy rzut oka", nie ulega wątpliwości, że skarga nie może zostać uwzględniona.
W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę przekraczając ustawowy termin do jej wniesienia. W takich okolicznościach skarga odpowiada wymogom skargi oczywiście bezzasadnej, określonym w art. 247 p.p.s.a.
Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 247 p.p.s.a. orzekł, jak w punkcie II sentencji postanowienia.