Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.J. na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. w przedmiocie inne- wszczęcia śledztwa przeciwko funkcjonariuszowi Policji p o s t a n a w i a odrzucić skargę
J.J. pismem z dnia [...] wniósł skargę na "bezczynność i zaniechanie" [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. oraz podległych mu służb, bezprawnie chroniących przestępcę W.K., który to skarżącego próbował pozbawić życia poprzez próbę uderzenia go prętem metalowym oraz popełnił inne przestępstwa.
W skardze wnosi o zobowiązanie [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. o w sprawie wszczęcia śledztwa przeciwko skorumpowanym funkcjonariuszom Policji i ustalenie następujących okoliczności;
1/ jaki jest motyw rażących zaniechań obowiązków służbowych funkcjonariuszy Policji bezprawnie chroniących przestępcę W.K.,
2/ jaki jest motyw rażących zaniechań obowiązków służbowych funkcjonariuszy Policji bezprawnie chroniących oszustów z A S.A. przed odpowiedzialnością cywilną i karną, z tytułu przestępstw popełnionych na szkodę skarżącego i innych pokrzywdzonych w aferze finansowej tego banku.
W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Policji w K. wniósł o jej oddalenie, uzasadniając swój wniosek dotychczasowym przebiegiem postępowania dyscyplinarnego prowadzonego wobec mł. asp. Z.O., któremu skarżący zarzucał naruszenie obowiązków służbowych.
Po wezwaniu Sądu z dnia 26 lipca 2012 r. do sporządzenia odpowiedzi na skargę, której przedmiotem jest bezczynność, a nie postanowienie [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. w sprawie odmowy wszczęcia postępowania dyscyplinarnego wobec funkcjonariusza Policji, w odpowiedzi udzielonej pismem z dnia [...] organ ten wniósł ponownie o oddalenie skargi. W uzasadnieniu podniósł, iż nie jest on organem uprawnionym do wszczynania i prowadzenia postępowań w formie śledztwa. Postanowienie w takiej sprawie wydaje Prokurator w sytuacji, kiedy zachodzi uzasadnione podejrzenie popełnienia przestępstwa. Prokurator jest również organem prowadzącym śledztwo, natomiast może powierzyć Policji prowadzenie śledztwa w całości czy w części albo dokonanie poszczególnych czynności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów został natomiast doprecyzowany przepisami art. 3 § 2 i 3, art. 4 i art. 5 p.p.s.a.
W myśl art. 3 § 2 pkt. 8 p.p.s.a. skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania służy w przypadkach określonych w pkt 1-4a ust. 2 tego artykułu. Chodzi zatem niewydanie w terminie takich aktów jak: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach.
Przedmiotem skargi wniesionej przez J.J., jak wynika z jej treści, jest "bezczynność i zaniechanie" [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. w sprawie wszczęcia śledztwa przeciwko funkcjonariuszom Policji.
W myśl art. 303 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r.- Kodeks postępowania karnego (Dz.U. Nr 89, poz. 555 ze zm. dalej: k.p.k.), jeżeli zachodzi uzasadnione podejrzenie popełnienia przestępstwa, wydaje się z urzędu lub na skutek zawiadomienia o przestępstwie postanowienie o wszczęciu śledztwa, w którym określa się czyn będący przedmiotem postępowania oraz jego kwalifikację prawną. Postanowienie o wszczęciu śledztwa wydaje prokurator. Postanowienie o odmowie wszczęcia lub o umorzeniu śledztwa wydaje prokurator albo Policja; postanowienie wydane przez Policję zatwierdza prokurator (art. 305 § 3 k.p.k.).
Postępowanie w sprawie wszczęcia śledztwa prowadzone jest na podstawie przepisów k.p.k. przez właściwe organy (Policja, prokuratura, sąd), pozostające poza zakresem organów administracji publicznej i nie wykonujących w tym przypadku zadań z zakresu administracji publicznej. Wobec tego sprawa bezczynności w kwestii wszczęcia śledztwa nie należy do właściwości sądu administracyjnego
W takim przypadku, zgodnie z art. 58 § 1 pkt. 1 p.p.s.a., Sąd zobligowany jest odrzucić skargę .