Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi J. W. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę.
W dniu [...] J. W. reprezentowany przez pełnomocnika radcę prawnego E. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie nierozpoznania wniosku skarżącego nr [...] z dnia [...] o udostępnienie informacji publicznej w zakresie
- umów zawartych 2011 r. przez Wojewodę [...](lub inne upoważnione osoby ze [...]Urzędu Wojewódzkiego) na świadczenie usług prawnych dla [...] Urzędu Wojewódzkiego (konsultacje, ekspertyzy, opinie, porady prawne itp.) z podmiotami zewnętrznymi lub osobami fizycznymi nie będącymi pracownikami [...] Urzędu Wojewódzkiego,
- opinii, ekspertyz prawnych sporządzonych w 2011 r. dla [...] Urzędu Wojewódzkiego przez podmioty zewnętrzne oraz osoby fizyczne nie będące pracownikami [...] Urzędu Wojewódzkiego. Zaznaczono, że do dnia wniesienia skargi wniosek nie został wykonany ani też nie została wydana decyzja odmowna, co narusza art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 i art. 13 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Wobec tego wniesiono o zobowiązanie organu do realizacji wniosku oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym zastępstwa procesowego.
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Wojewody [...] podniósł, że w przedmiotowej sprawie nie zachodzi stan bezczynności. Wniosek z dnia [...] [...]został bowiem w całości rozpatrzony poprzez udzielenie informacji publicznej pismem Wojewody [...] z dnia [...] które zostało wysłane na adres wskazany we wniosku. Wskazano także, że J. W. wniosek z dnia [...] - tak jak inne wnioski w sprawie dostępu do informacji publicznej, wniósł jako reprezentant Sekcji Krajowej Pracowników Administracji Rządowej i Samorządowej NSZZ "Solidarność" - Zastępca Przewodniczącego Sekcji Krajowej.
Na rozprawie pełnomocnik skarżącego podtrzymał skargę oraz oświadczył, że reprezentuje skarżącego jako osobę prywatną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania danej sprawy, sąd administracyjny musi zbadać czy wniesiona do niego skarga jest dopuszczalna, dokonując jej kontroli przez pryzmat przesłanek dopuszczalności zaskarżenia. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. Nr 270.) sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Przyczyny odrzucenia skargi wskazane w art. 58 § 1 pkt 6 nawiązują do przesłanek dopuszczalności zaskarżenia w węższym znaczeniu (sensu stricto), w którym przez dopuszczalność skargi należy rozumieć zarówno jej przesłanki przedmiotowe, tzn. określenie, od jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej przysługuje skarga, jak i dopuszczalność skargi w zakresie podmiotowym, tzn. określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia.
Warunkiem formalnym skutecznego złożenia skargi jest więc wniesienie skargi przez uprawniony podmiot, któremu - zgodnie z art. 50 § 1 lub 2 wskazanej ustawy - przysługuje legitymacja do jej wniesienia.
W mniejszej sprawie skargę na bezczynność Wojewody [...] wniósł w imieniu własnym J. W., co potwierdził na rozprawie ustanowiony przez niego osobiście pełnomocnik. Tymczasem w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, które toczyło się z wniosku nr [...] z dnia [...] podmiotem występującym o udostępnienie informacji był Niezależny Samorządny Związek Zawodowy "Solidarność" Sekcja Krajowa Pracowników Administracji Rządowej i Samorządowej, w zakresie działania którego występował J. W. jako Zastępca Przewodniczącego Sekcji Krajowej Pracowników Administracji Rządowej i Samorządowej. Na adres siedziby Sekcji Krajowej Związku została także skierowana odpowiedź na przedmiotowy wniosek (pismo pełnomocnika organu z dnia [...] k - 47-50 akt sądowych).
Tym samym w ocenie Sądu strona skarżąca nie ma w złożeniu skargi interesu prawnego, gdyż sprawa o udostępnienie informacji publicznej nie dotyczy jej własnej sprawy, ale sprawy dotyczącej innego podmiotu.
Mając na uwadze to, że skarżący nie był uprawniony do wniesienia skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji.