Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. G. na bezczynność Ministra Infrastruktury i Rozwoju w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie) na rzecz skarżącej E. G. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego.
W piśmie z dnia 22 grudnia 2014 r. E. G., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika będącego adwokatem, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Infrastruktury i Rozwoju w rozpatrzeniu odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] orzekającej o ustaleniu odszkodowania na rzecz skarżącej z tytułu ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], obręb [...], [...].
Zarządzeniem z dnia 23 lutego 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał pełnomocnika skarżącej do udzielenia informacji, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem do Sądu skargi na bezczynność Ministra Infrastruktury i Rozwoju wyczerpał tryb z art. 37 § 1 kpa.
Wezwanie powyższe doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 3 marca 2015 r.
W odpowiedzi na wskazane wezwanie pełnomocnik skarżącej, zamiast udzielić odpowiedzi czy wyczerpał tryb z art. 37 § 1 kpa, w piśmie z dnia 3 marca 2015 r. cofnął skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Stosownie do treści art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skargi na bezczynność organu, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 kpa. Zgodnie z tym przepisem, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 kpa stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Ze zgromadzonego w rozpoznawanej sprawie materiału dowodowego wynika, że przed wniesieniem skargi do Sądu na bezczynność Ministra Infrastruktury i Rozwoju, skarżąca nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa, gdyż nie wniosła wezwania do usunięcia naruszenia prawa do wymienionego organu. Za takie wezwanie nie można uznać pisma z dnia 29 września 2014 r. wniesionego przez pełnomocnika skarżącej wzywającego do niezwłocznego załatwienia sprawy i udzielenia informacji o stanie sprawy - znajdującego się w aktach administracyjnych - skierowanego do Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju Naczelnika Wydziału ds. Odszkodowań, ponieważ nie spełnia ono przesłanek określonych w art. 37 § 1 kpa, gdyż Ministerstwo - Naczelnik Wydziału ds. Odszkodowań nie jest organem administracji publicznej, lecz jednostką pomocniczą Ministra służącą do wspomagania Ministra w realizacji jego zadań. Ponadto z przepisu art. 37 § 1 kpa jednoznacznie wynika, że na niezałatwienie sprawy w terminie stronie służy wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa, nie zaś wezwanie do niezwłocznego załatwienia sprawy i udzielenia informacji o stanie sprawy.