Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Ryszard Pęk (spr.), Sędziowie: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska, Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, Protokolant: Asystent sędziego Marcin Jarecki, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 23 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi T. O. na bezczynność D. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej we W. w przedmiocie odmowy skierowania do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej podległej MSWiA postanawia: odrzucić skargę.
W dniu 5 lutego 2014 r. [...] T. O., pełniący służbę w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w K. (dalej: skarżący) wystąpił do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w K. o skierowanie na podstawie art. 42 ust. 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. 2013, poz. 1340) do wojewódzkiej komisji lekarskiej podległej Ministrowi Spraw Wewnętrznych w sprawie wydania orzeczenia o potrzebie udzielenia urlopu zdrowotnego przewidzianego w art. 71 f ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.
W odpowiedzi Komendant Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w K., pismem z dnia 20 lutego 2014 r. nr [...], odmówił uwzględnienia powyższego wniosku, wskazując, że w dniu 3 lutego 2014 r. zostało wszczęte postępowanie w sprawie zwolnienia skarżącego ze służby na podstawie art. 43 ust. 3 pkt 6 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz że skarżący złożył wniosek o przyznanie emerytury. Powyższe pismo doręczono skarżącemu w dniu 25 lutego 2014r.
W dniu 10 września 2014 r. skarżący złożył za pośrednictwem Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w K. pismo adresowane do D. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej we W., zatytułowane skarga na bezczynność Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w K. w sprawie skierowania do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej podległej Ministrowi Spraw Wewnętrznych w celu wydania orzeczenia o potrzebie udzielenia urlopu zdrowotnego.
W odpowiedzi z dnia 13 października 2014 r. D. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej we W. zawiadomił skarżącego, że nie znajduje podstaw do traktowania jego pisma z dnia 10 września 2014 r., jako zażalenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie w rozumieniu art. 37 § 1 K.p.a., ponieważ skierowanie na badania profilaktyczne w celu uzyskania orzeczenia o potrzebie udzielenia urlopu zdrowotnego nie następuje w formie decyzji administracyjnej i nie wymaga przeprowadzenia postępowania administracyjnego.
Jednocześnie D. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej we W. zawiadomił skarżącego, że jego pismo z dnia 10 września 2014 r. nosi znamiona skargi w rozumieniu Działu VIII K.p.a., bowiem o jego charakterze decyduje treść, a nie forma zewnętrzna (art. 222 K.p.a.). W odpowiedzi na podniesiony w skardze zarzut bezczynności przyjął, że jest on bezzasadny, bowiem w tej sprawie Komendant Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w K. odmówił uwzględnienia wniosku skarżącego o skierowanie na badania lekarskie. Podkreślił, że skarga jest bezprzedmiotowa także z tego powodu, że skarżący jest funkcjonariuszem pożarnictwa w stanie spoczynku. Powyższe pismo doręczono skarżącemu w dniu 15 października 2014 r.
W skardze wniesionej w dniu 30 grudnia 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem D. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej we W. skarżący zarzucił bezczynność tegoż Komendanta w związku z odmową skierowania do wojewódzkiej komisji lekarskiej podległej Ministrowi Spraw Wewnętrznych. Skarżący zarzucił w niej rażące naruszenie: