Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 20 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. S. o wymierzenie grzywny Radzie Gminy w S. na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z tytułu niewykonania obowiązku przekazania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie skargi J. S. na uchwałę Rady Gminy w S. z dnia [...] listopada 2010 r. Nr [...] wraz z odpowiedzią na skargę oraz akt administracyjnych tej sprawy w przedmiocie uchwały w sprawie zatwierdzenia taryf na 2011 r. za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków postanawia: 1. wymierzyć Radzie Gminy w S. grzywnę w wysokości 100 zł (słownie sto złotych), 2. zasądzić od Rady Gminy w S. na rzecz skarżącej J. S. zwrot kosztów postępowania w wysokości 357 zł (słownie trzysta pięćdziesiąt siedem złotych).
Uchwałą Nr [...] z dnia [...] listopada 2010 r. Rada Gminy w S. zatwierdziła taryfy na 2011 r. za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków. Pismem z dnia 19 maja 2011 r. J. S. reprezentowana przez adw. H. Z. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa, zarzucając uchwale ustalenie odrębnej taryfy zaopatrzenia w wodę dla jej myjni (jedynej w gminie). W dniu 6 lipca 2011 r. skarżąca odebrała pismo Rady Gminy z informacją, że sprawa będzie tematem najbliższego posiedzenia Rady Gminy w S.
W dniu 14 lipca 2011 r. skarżąca złożyła za pośrednictwem Rady Gminy w S. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę z dnia [...] listopada 2010 r.
W dniu 29 sierpnia 2011 r. skarżąca złożyła do Sądu wniosek o wymierzenie grzywny Radzie Gminy w S. na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, zwanej dalej p.p.s.a.) w kwocie 5000 zł, zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania i kosztów zastępstwa adwokackiego. Skarżąca zarzuciła Radzie Gminy nieprzekazanie w terminie 30 dni skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę do Sądu.
W dniu 5 września 2011 r. organ przesłał do Sądu skargę i odpowiedź na skargę. Pismem z dnia 13 września 2011 r. udzielił odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny, wnosząc o jego oddalenie. Ustosunkowując się do jego treści, organ wskazał, że skarżąca nie wskazała organowi podstawy prawnej zobowiązującej go do przekazania skargi, która to niezwłocznie po wyjaśnieniu rozbieżności została przekazana. Jednocześnie organ nigdy wcześniej w historii gminy nie stosował przepisów procedury sądowo - administracyjnej i nie znał trybu postępowania skargowego. Dodatkowo Gmina S. ma charakter rolniczy, a skarga wpłynęła w czasie przerwy letniej pomiędzy sesjami w okresie robót polowych. Rada Gminy podniosła także, że w Urzędzie Gminy jest wakat na stanowisku sekretarza oraz że ze względu na gwałtowne opady w 2011 r., które spowodowały wysokie straty materialne w infrastrukturze gminy, Rada zajmowała się tym problemem. Przy piśmie z dnia 4 października Rada Gminy przesłała do Sądu akta administracyjne sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 p.p.s.a.).
Stosownie do treści art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.