Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Otylia Wierzbicka po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. o wymierzenie grzywny Ministrowi Środowiska na podstawie art. 55 § 1 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: - wymierzyć Ministrowi Środowiska grzywnę w wysokości 300 (trzysta) złotych, - zasądzić od Ministra Środowiska kwotę 100 (sto) złotych na rzecz M. tytułem zwrotu kosztów postępowania.
M. w dniu 29 maja 2008 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) zwróciło się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o ukaranie grzywną Ministra Środowiska za nieprzekazanie Sądowi skargi, wraz z aktami sprawy, na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] października 2007 r. nr [...]. Skarżący podniósł, że organ nie przekazał w ustawowym terminie jego skargi z dnia 10 grudnia 2007 r. (data wpływu do Ministerstwa Środowiska: 12 grudnia 2007 r.).
W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny Minister Środowiska w piśmie z dnia 21 lipca 2008 r. podał, że postanowieniem z dnia 12 lipca 2007 r. uzgodnił warunki środowiskowe realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie [...]. M. złożyło zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie. Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] października 2007 r. umorzył postępowanie odwoławcze uznając, że M. nie posiada statusu strony w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z pośrednictwem organu na postanowienie z dnia [...] października 2007 r. złożyło w dniu 12 grudnia 2007 r. M. Minister podał, iż uznając argumenty zawarte w skardze postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r. uchylił postanowienie z dnia [...] października 2007 r. o umorzeniu postępowania odwoławczego.
Jednocześnie Minister wyjaśnił, iż opóźnienie w załatwieniu przedmiotowej sprawy wynika z liczby spraw wpływających do organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 54 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Według zaś art. 55 §1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie niezastosowania się do obowiązków przekazania skargi wraz z odpowiedzią i aktami sprawy w wyznaczonym ustawą terminie, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy.
Grzywna przewidziana w powołanym art. 55 §1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jest środkiem dyscyplinującym organ administracji w przesłaniu przez niego skargi do sądu wraz z aktami sprawy bez zbędnej zwłoki, w terminie ustawowo do tego wyznaczonym. Celem ukarania organu grzywną jest zapobieżenie przedłużaniu postępowania sądowoadministracyjnego przez organ poprzez opóźnianie przesłania stosownych dokumentów, określonych w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W rozpatrywanej sprawie, skarga M. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] października 2007 r. wpłynęła do organu 12 grudnia 2007 r. Organ winien przekazać skargę wraz z odpowiedzią i aktami sprawy najpóźniej w dniu 11 stycznia 2008 r. Tymczasem Minister dotychczas nie wykonał obowiązku wynikającego z art. 54 §2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przy czym, w niniejszej sprawie nie ma znaczenia fakt uchylenia przez Ministra Środowiska zaskarżonego postanowienia z dnia [...] października 2007 r. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r. Organ winien przekazać skargę wraz aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia, a skoro tego nie uczynił, wniosek o wymierzenie grzywny jest uzasadniony.
W związku z powyższym, na podstawie art. 55 §1 w zw. z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono, jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 64 §3 powołanej ustawy.