Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska - Litwiniec po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] S.A. z siedzibą w N. o wymierzenie grzywny Ministrowi Środowiska za nieprzekazanie w terminie skargi [...] S.A. z siedzibą w N. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na prowadzenia odzysku odpadów postanawia: 1. wymierzyć Ministrowi Środowiska grzywnę w wysokości 300 (słownie: trzysta) złotych, 2. zasądzić od Ministra Środowiska rzecz [...] S.A. z siedzibą w N. kwotę 100 (sto) złotych oraz kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W piśmie z dnia 12 lutego 2014 r. [...] S.A. z siedzibą w N., reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Ministrowi Środowiska grzywny, w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - dalej Ppsa), za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2013 r., w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na prowadzenia odzysku odpadów.
W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że w dniu 3 grudnia 2013 r. skarżąca Spółka, za pośrednictwem Ministra Środowiska, złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję tego organu z [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na prowadzenia odzysku odpadów.
Skarżąca podniosła, że skarga ta wpłynęła do organu w dniu 6 grudnia 2013 r. i do dnia złożenia wniosku o wymierzenie grzywny nie została przekazana do Sądu.
W odpowiedzi na wniosek Minister Środowiska wyjaśnił, iż odpowiedź na skargę została udzielona w dniu 24 lutego 2014 r. i wraz z aktami przesłana do Sądu. Z tego tytułu wniósł o niewymierzanie grzywny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 54 § 2 Ppsa organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do sądu w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do tego obowiązku, w myśl art. 55 § 1 Ppsa, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 Ppsa, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Celem ukarania organu grzywną jest zapobieżenie przedłużaniu postępowania sądowoadministracyjnego przez organ poprzez opóźnianie przesłania stosownych dokumentów, określonych w art. 54 § 2 Ppsa. Jednocześnie podkreślić należy, że samo wykonanie obowiązku, określonego we wskazanym przepisie nie uzasadnia odstąpienia od wymierzenia grzywny. W przypadku, gdy organ przekazał sprawę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę po złożeniu wniosku o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 Ppsa postępowanie w przedmiocie wymierzenia grzywny nie staje się bezprzedmiotowe i nie znajduje zastosowania w tej sprawie art. 161 § 1 pkt 3 Ppsa (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09). Wymierzenie grzywny nie tylko pełni funkcję represyjną, ale ma także funkcję prewencyjną i służy zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości.
Jak wynika z akt sprawy o sygn. akt IV SA/Wa 411/14, pod którą zarejestrowano skargę [...] S.A. z siedzibą w N. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] października 2013 r. nr [...], skargę nadano w dniu 3 grudnia 2013 r. (data stempla pocztowego) i wpłynęła do organu w dniu 6 grudnia 2013 r. (data prezentaty), wobec tego 30 dniowy termin na przekazanie do Sądu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę upłynął w dniu 7 stycznia 2014 r. (z uwagi na to, iż ostatni dzień terminu - przypadał w niedzielę, natomiast dzień 6 stycznia 2014 r. był dniem ustawowo wolnym od pracy).
Skarga w raz z aktami sprawy została przesłana przez Ministra Środowiska do Sądu w dniu 25 lutego 2014 r., (data stempla pocztowego na kopercie), a więc z 49 dniowym opóźnieniem. Jednocześnie organ nie usprawiedliwił zaistniałej w sprawie zwłoki.
W tej sytuacji, Sąd uznał wniosek [...] S.A. za uzasadniony i mając na uwadze zwłokę w realizacji obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 Ppsa, na podstawie art. 55 § 1 Ppsa wymierzył organowi grzywnę w wysokości 300 zł. W ocenie Sądu wysokość grzywny jest w niniejszej sprawie wystarczająca, ponadto mieści się w zakresie, o jakim mowa w art. 154 § 1 pkt 6 Ppsa.
O zwrocie kosztów postępowania, w pkt 2 sentencji, orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 i 2 Ppsa, na które składają się: wpis od skargi - 100 zł, oraz wynagrodzenie dla radcy prawnego reprezentującego skarżącego - 240 zł (§ 14 ust. 2 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego z urzędu Dz. U. Nr 163 poz. 1349 ze zm.).