Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku G. K. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu we W. za nieprzekazanie Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić wniosek.
W dniu 18 czerwca 2014 r. G. K. (dalej: wnioskodawca) złożył wniosek o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu we W. (dalej: organ zobowiązany) grzywny za nieprzekazanie tutejszemu Sądowi skargi z dnia 10 kwietnia 2014 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Wnioskodawca m.in. podniósł, że pomimo upływu trzydziestodniowego terminu do przekazania skargi Sądowi, skarga nie została przesłana.
W odpowiedzi na wniosek organ zobowiązany wniósł o oddalenie wniosku i wskazał, że skarga wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę została przesłana do Sądu w dniu 9 maja 2014 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie podnieść należy, że zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a., organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Przepis ten statuuje obowiązek przekazania sądowi dokumentów warunkujących przeprowadzenie kontroli sądowej. Aby rozpocząć taką kontrolę, sąd musi bowiem posiadać materiały konieczne do jej przeprowadzenia i świadomość, że skarżący wszczął postępowanie.
W związku z wprowadzeniem pośredniego trybu wnoszenia skarg do wojewódzkich sądów administracyjnych, ustawodawca przewidział jednakże w procedurze sądowoadministracyjnej instytucję mającą na celu zdyscyplinowanie organów administracji publicznej uchylających się od obowiązku przekazania skargi. W takim przypadku, na mocy art. 55 § 1 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.
Postępowanie sądowe o wymierzenie grzywny w trybie art. 55 §1 p.p.s.a. jest odrębnym postępowaniem sądowym, wszczynanym na wniosek strony skarżącej w wypadku niewywiązania się przez organ z obowiązku przesłania do sądu skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę.
Przewidziana w art. 55 § 1 p.p.s.a. instytucja wymierzenia grzywny ma na celu przede wszystkim wyegzekwowanie od organu administracyjnego wypełnienia przezeń obowiązków procesowych, o jakich mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Obok funkcji dyscyplinującej polegającej na przymuszeniu organu grzywną do przesłania skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy, występuje dodatkowo także funkcja represyjna grzywny. Ta funkcja znajduje uzasadnienie w potrzebie ochrony konstytucyjnego prawa do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki, o którym mowa w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, a którego realizacja napotyka przeszkodę w razie niedopełnienia przez organ obowiązków z art. 54 § 2 p.p.s.a. (por. uchwałę siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09, publ. ONSA/WSA 2010/1/2). Instytucja wymierzenia grzywny z art. 55 § 1 p.p.s.a. pełni też funkcję prewencyjną, bowiem ukaranie organu służy także zapobieganiu naruszenia prawa w przyszłości, zarówno przez ukarany organ, jak i inne organy.
Analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, że organ zobowiązany nie uchybił obowiązkowi, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Z ustalonych okoliczności faktycznych bezsprzecznie wynika, że skarga z dnia 10 kwietnia 2014 r. wpłynęła do organu zobowiązanego w tym samym dniu. Oznacza to zatem, że ostatnim dniem terminu przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę był dzień 10 maja 2014 r. Z kolei, organ zobowiązany dopełnił spornych czynności w dniu 9 maja 2014 r., a więc przed upływem terminu. Nie ulega bowiem wątpliwości, że obliczanie dochowania terminu, o jakim stanowi wyżej powołany przepis prawa należy łączyć z dniem wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego, a zatem z dniem doręczenia skargi organowi zobowiązanemu (zob. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym. Komentarz, LexisNexis Wa-wa 2006, s. 160).
Przedstawiona Sądowi skarga została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Wr 628/14.
W tej sytuacji, skoro więc organ zobowiązany nie uchybił obowiązkowi, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., brak było podstaw do wymierzenia mu grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono zatem jak w sentencji postanowienia.